副省級(jí)城市20多年沒新增 鄭州蘭州福州欲升格

3月12日下午，十二屆全國人大五次會(huì)議河南代表團(tuán)舉行全體會(huì)議。全國人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長張立勇發(fā)言時(shí)建議中央將鄭州升格為副省級(jí)城市。

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政資源配置至關(guān)重要，其體現(xiàn)形式包括了直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市等。其中，副省級(jí)市相當(dāng)重要，是行政級(jí)別上僅次于直轄市的重點(diǎn)城市。

多年來，一直有不少城市努力爭取升格為副省級(jí)城市，除了鄭州，還有蘭州、福州等省會(huì)城市，也意欲“晉級(jí)”。

鄭州等三個(gè)城市欲升格

對(duì)于建議將鄭州升格為副省級(jí)城市，張立勇在發(fā)言時(shí)這么說，河南作為中部第一經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量排在全國第五位，卻沒有一個(gè)副省級(jí)城市。而經(jīng)濟(jì)總量比河南略高的浙江有兩個(gè)副省級(jí)城市，經(jīng)濟(jì)總量僅有河南一半的遼寧也有兩個(gè)副省級(jí)城市。

今年全國“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、鄭州市政協(xié)副主席、鄭州市檢察院副檢察長朱專興也在提案中進(jìn)行了相同建議。其實(shí)早在2012年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、三全集團(tuán)董事長陳澤民就提出建議，希望把鄭州升格為副省級(jí)城市。

包括鄭州在內(nèi)，近年來，部分城市尤其是省會(huì)城市希望升格為副省級(jí)城市。此前2月，甘肅省蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成的《中國·蘭州2030城市規(guī)劃愿景》提出，“創(chuàng)造條件將蘭州升格為副省級(jí)城市”。

福州也在積極爭取，早在1994年中央確定廈門等16市為副省級(jí)城市后，福建省也曾向中央上報(bào)了《關(guān)于將福州市行政級(jí)別定為副省級(jí)市的申請(qǐng)報(bào)告》，但未獲批準(zhǔn)。多年來，福州一直努力申請(qǐng)升格為副省級(jí)城市。

福州的一大尷尬在于，它是我國華東沿海省會(huì)城市中唯一沒有被確定為副省級(jí)的城市，也是5個(gè)計(jì)劃單列市所在省份中唯一沒有被確定為副省級(jí)的省會(huì)城市。因此福建是唯一一個(gè)省內(nèi)有城市比省會(huì)城市行政級(jí)別更高的省份。

副省級(jí)市，是指城市的“行政級(jí)別”，而非“行政區(qū)劃級(jí)別”。具體來說，副省級(jí)城市的市委書記、市人大常委會(huì)主任、市長、政協(xié)主席的行政級(jí)別為副?。ú浚┘?jí)官員，他們的職務(wù)任免由省委報(bào)中共中央審批。但在行政區(qū)劃類別上，副省級(jí)市仍屬于省轄市，由所在的省級(jí)行政區(qū)管轄。副省級(jí)城市的前身是“計(jì)劃單列市”。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，城市的行政級(jí)別越高，社會(huì)地位和整體影響力也越高。隨著級(jí)別的上升，這個(gè)城市聚集各種資源要素的能力更強(qiáng)，配置資源的權(quán)力也會(huì)更大，從而也會(huì)極大促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新增副省級(jí)市有難度

在1997年重慶成為直轄市后，目前現(xiàn)有15個(gè)副省級(jí)城市，包括深圳、廈門、寧波、青島、大連5個(gè)計(jì)劃單列市，以及廣州、杭州、南京、濟(jì)南、沈陽、長春、哈爾濱、武漢、成都、西安10個(gè)省會(huì)城市。在10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市中，有6個(gè)城市為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大區(qū)中心，屬于傳統(tǒng)的十大城市之列，分別是廣州、南京、沈陽、武漢、成都和西安。

從區(qū)域分布上，15個(gè)副省級(jí)市大部分位居?xùn)|部沿海地區(qū)，東北地區(qū)則有4個(gè)，分別是沈陽、長春和哈爾濱3個(gè)省會(huì)城市，以及大連這個(gè)計(jì)劃單列市；中西部地區(qū)只有3個(gè)，即武漢、成都和西安這三個(gè)大區(qū)中心城市。

計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市設(shè)立至今20多年來，確實(shí)很好地發(fā)揮了中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引領(lǐng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，發(fā)展至今，這15個(gè)副省級(jí)城市之外的部分省會(huì)城市、地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不遜色于一些副省級(jí)城市，如鄭州和長沙這兩個(gè)中部省會(huì)城市，其經(jīng)濟(jì)總量如今已遠(yuǎn)超長春、廈門等副省級(jí)城市，普通地級(jí)市蘇州經(jīng)濟(jì)總量僅位于四大直轄市和廣深兩個(gè)副省級(jí)城市之后。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，升格為副省級(jí)城市，首先是官員行政級(jí)別的提高，其次在財(cái)權(quán)、人事權(quán)等方面的自主性也大大增強(qiáng)，這也有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“不過，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并不是由行政級(jí)別高低決定的，有些副省級(jí)城市的發(fā)展也很一般?！倍￠L發(fā)說，如今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深化，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵不在于行政級(jí)別，而在于自身努力。比如蘇州、東莞、佛山的發(fā)展，就是通過自身加快市場化步伐實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

丁長發(fā)說，從1994年設(shè)立副省級(jí)城市起，20多年來再也沒有新增過，這表明在市場化改革不斷加快的今天，新增副省級(jí)城市這個(gè)“口子”難以開啟。

牛鳳瑞抱以相同觀點(diǎn)，雖然鄭州等省會(huì)城市升格成副省級(jí)城市，更有利于發(fā)揮引領(lǐng)作用帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，不過這容易引起示范效應(yīng)，“如果一個(gè)省會(huì)城市升格為副省級(jí)，其他省會(huì)城市也很容易群起效仿，那么是不是所有省會(huì)城市都要升格為副省級(jí)城市？對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)總量較小、無法達(dá)到副省級(jí)城市條件的省會(huì)城市而言，又將如何區(qū)分？所以這個(gè)口子不好開。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。