中央一號文件為新疆“三農(nóng)”添活力

    近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，每年的中央一號文件強調(diào)轉(zhuǎn)變和調(diào)整，旨在經(jīng)濟增速放緩的大環(huán)境下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收。

    正是在每年的中央一號文件繪就的藍圖中，新疆“三農(nóng)”也發(fā)生著變化。尤其是中央一號文件提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，新疆“三農(nóng)”工作“變”得更加明顯，發(fā)展活力不斷增強，展現(xiàn)出新的面貌。

    轉(zhuǎn)變方式 邁向現(xiàn)代化

    如今，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)民和土地的關(guān)系已然發(fā)生了巨大的變化，這得益于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建。

    培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在近年來的中央一號文件中屢屢被提到。

    成立于2013年的沙灣縣大泉鄉(xiāng)燒坊莊子村雙泉農(nóng)民土地股份合作社集合了300多戶農(nóng)民，他們以土地代替資金入股的方式組織規(guī)?；a(chǎn)，經(jīng)營土地面積達兩萬畝。相比以前農(nóng)民分散經(jīng)營的模式，合作社極大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性。

    雙泉農(nóng)民土地股份合作社理事長何洪濤說：“合作社除了擁有專業(yè)隊伍從事機耕、田管、收獲等農(nóng)務(wù)，還擁有大型農(nóng)機具，可全程機械化管理。”

    在沙灣縣農(nóng)經(jīng)局局長朱金斌看來，農(nóng)民由一家一戶的分散經(jīng)營逐漸走向合作社聯(lián)合經(jīng)營，土地股份合作社在改變農(nóng)村經(jīng)營體系的同時，也推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

    依靠現(xiàn)代化的經(jīng)營方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，而適度規(guī)模經(jīng)營又在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。記者從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳獲悉，截至2016年年底，全區(qū)合作社總數(shù)已達2.4萬家，成員數(shù)61.4萬名，其中國家級和自治區(qū)級示范社分別達153家和1833家。

    伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”走進新疆農(nóng)村，另一種高效的生產(chǎn)、銷售方式為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了新的途徑。

    2016年中央一號文件指出，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。

    近年來，智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)嶄露頭角，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加精準(zhǔn)高效，電子商務(wù)開辟了新渠道，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生改變，互聯(lián)網(wǎng)正在助推新疆農(nóng)業(yè)提檔升級。

    如今，全疆各地都在為電子商務(wù)進農(nóng)村發(fā)展提供政策支持，我區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展正如火如荼地向前推進。

    烏什縣委副書記、縣長吐爾洪·阿不拉說：“電子商務(wù)讓農(nóng)民接觸到了更大的市場，提高了收入，加快了脫貧進程，也間接帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以說是把農(nóng)村經(jīng)濟搞活了。”

    自2016年開始，烏什縣每年安排100萬元、援疆資金不少于100萬元、扶貧資金安排100萬元用于電商發(fā)展，使電子商務(wù)發(fā)展得到了資金保障。同年，烏什縣被評為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

    記者從自治區(qū)商務(wù)廳了解到，到“十三五”末，我區(qū)將爭取培育40個國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣(市)，60個自治區(qū)級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣(市)。

    提質(zhì)增效 發(fā)展上水平

    新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)資源豐富，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，提升農(nóng)業(yè)效益十分重要。近年來，在中央一號文件的指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，特色農(nóng)產(chǎn)品的“原字號”身份正在發(fā)生顯著變化，科技、工藝乃至創(chuàng)意元素正在為其帶來巨大的影響力。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達432.24億元，同比增長9.2%，農(nóng)產(chǎn)品的效益逐步提升。歷經(jīng)十幾年發(fā)展的新疆鄉(xiāng)都酒業(yè)有限公司，如今是自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，該公司副總經(jīng)理李新亞表示：“‘鄉(xiāng)都’品牌的打造一直秉承‘做有生命的酒’的信念。生產(chǎn)葡萄酒，七分靠原料，三分靠工藝。只有保證好的原材料才能保證有好的品質(zhì)，進而才能成為好品牌。”

    從李新亞的認識中不難看出，精深加工能夠改變特色農(nóng)產(chǎn)品的“身價”，但原材料的質(zhì)量則從根本上影響著產(chǎn)品的檔次，進而影響品牌的打造和效益的提升。

    近年來，自治區(qū)積極開展“三品一標(biāo)”認證與登記，提升農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量。2016年，我區(qū)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達1072個，認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地240個，面積550萬畝，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地65個，面積878萬畝。

    同樣是葡萄，吐魯番市則從產(chǎn)業(yè)入手，以新的思路推動發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。吐魯番葡萄原本以制干和鮮食兩大產(chǎn)業(yè)為主，近年來，為了讓傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力，吐魯番市提出打造三分之一釀酒、三分之一制干、三分之一鮮售的葡萄產(chǎn)業(yè)新格局。

    2015年中央一號文件指出，做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。這一格局的背后，正是吐魯番市對葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的追求。通過政策引導(dǎo)，發(fā)展的重心從注重產(chǎn)量向注重品質(zhì)轉(zhuǎn)移，葡萄產(chǎn)量雖然不如過去高，但高品質(zhì)帶來的高效益已經(jīng)超過了以數(shù)量為主的中低端葡萄。

    在農(nóng)產(chǎn)品價格普遍不太理想的背景下，吐魯番市葡萄產(chǎn)業(yè)逆市上揚，2015年全年葡萄總產(chǎn)量達80萬噸。其中，鮮食葡萄銷售價格與往年同期相比基本持平。葡萄干銷售價格平穩(wěn)上漲，同比上漲10%。

    推進改革 前進增動力

    2017年中央一號文件把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃了新航線。事實上，有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的內(nèi)容在中央一號文件中并不少見。在中央一號文件的持續(xù)指導(dǎo)下，改革正在為新疆“三農(nóng)”發(fā)展注入新的動能。2014年中央一號文件提出，啟動新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點。正式開啟了新疆棉花產(chǎn)業(yè)的改革新篇章。

    在不斷的實踐和完善中，在全區(qū)棉花面積不斷調(diào)減的同時，伴隨著目標(biāo)價格的逐步調(diào)整，次宜棉區(qū)和風(fēng)險棉區(qū)正逐步退出棉花種植，全區(qū)棉花種植規(guī)模更為合理，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

    自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任秦中春說：“從表面上看，棉花種植面積在減少，但單產(chǎn)和質(zhì)量已顯現(xiàn)出上升的趨勢，更為重要的是，市場的活力進一步恢復(fù)。為了在改革中得到更多收益，農(nóng)戶和企業(yè)都更加關(guān)注質(zhì)量和效益，產(chǎn)業(yè)面貌大為改觀。”

    棉花目標(biāo)價格補貼試點是新疆推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個典型代表。

    早在2013年，中央一號文件就在改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中提出要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。新疆通過先期在個別縣市試點積累的經(jīng)驗，于2015年在全區(qū)14個地州市各選擇一個縣(市、區(qū))，整體推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。截至2016年，全區(qū)32個縣市完成試點面積1400萬畝，土地資源的優(yōu)化配置進一步深化，農(nóng)民的土地權(quán)益更加明確。

    近日，農(nóng)業(yè)部公布了第三批全國農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)和資源)管理示范縣名單，新疆瑪納斯縣、精河縣、新源縣、庫爾勒市、阿克蘇市、洛浦縣6縣市上榜。

    “三資”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分。2013年中央一號文件就指出，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，要加強農(nóng)村集體“三資”管理。自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局副局長鮮文新說：“下一步，我區(qū)將對入選的全國農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣開展‘回頭看’工作，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題，為下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。”   

    擘畫新圖景，培育新動能。新疆“三農(nóng)”工作近年來的發(fā)展歷程，是在中央一號文件的指導(dǎo)下不斷進步的歷程。新的發(fā)展階段，隨著中央一號文件對于“三農(nóng)”工作重點的持續(xù)設(shè)計，新疆“三農(nóng)”工作也將實現(xiàn)新的發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。