印度開放煤礦開采權(quán)要動真格？

去年初，路透社曾曝出消息，印度政府為減少對進(jìn)口煤炭的依賴、爭取實(shí)現(xiàn)能源自給自足，準(zhǔn)備向私營企業(yè)開放商業(yè)煤礦開采，并聲稱這是近40年來，印度首次考慮開放煤礦開采。

然而，一年過去了，印度方面似乎并沒有任何實(shí)質(zhì)性動作，印度國有的印度煤炭公司（CoalIndiaLtd.）仍然控制著印度80%以上的煤炭生產(chǎn)。時至今年2月，情況似乎出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。印度聯(lián)邦煤炭部長SusheelKumar近日表示，印度正計劃允許非國有礦業(yè)公司進(jìn)行煤炭開采和銷售。

據(jù)彭博社報道，SusheelKumar在接受采訪時表示，印度煤炭部計劃從今年4月1日開始，向國有和私營企業(yè)進(jìn)行煤礦開采權(quán)的招標(biāo)。其中，目前僅有少數(shù)國有企業(yè)有權(quán)進(jìn)行的煤炭自由銷售許可，也將部分提供給此次中標(biāo)的私營企業(yè)。

另據(jù)《印度時報》披露，印度煤炭部此次計劃在2017年至2018年間，對25個煤礦進(jìn)行招標(biāo)，其中4個將被用于商業(yè)開采。SusheelKumar表示，很快將公布礦山的具體位置和招標(biāo)細(xì)則。

據(jù)了解，自印度最高法院于2014年取消了對204個煤礦區(qū)塊的強(qiáng)制分配后，印度煤炭部迄今已經(jīng)進(jìn)行了三輪煤礦招標(biāo)，不過都不是面向私營企業(yè)。而此次印度煤炭部提出的招標(biāo)將私營企業(yè)納入其中，在印度堪稱“破天荒的”一次。

據(jù)SusheelKumar介紹，印度煤炭部計劃用一年左右的時間對25個煤礦進(jìn)行招標(biāo)。其中，有4個完全對私營企業(yè)開放，并允許中標(biāo)企業(yè)隨后自由銷售所產(chǎn)的煤炭；19個區(qū)塊將提供用于專屬煤礦開發(fā)，即所產(chǎn)煤炭不得自由銷售，需遵照此前指定的用途，如發(fā)電廠、鋼鐵廠和煤礦開發(fā)商自營的水泥廠；另有2個區(qū)塊將直接分配給印度國有公司。

“除了分配的2個煤礦，其余23個煤礦都將進(jìn)行公開招標(biāo)。”SusheelKumar說，“目前，具體規(guī)則和相關(guān)討論文件都已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，很快將進(jìn)行公開征求意見。”

除了煤礦，印度礦業(yè)部長BalvinderKumar還提出，希望在下一財年，對非煤礦區(qū)域也進(jìn)行類似的招標(biāo)。他在接受采訪時說：“我們希望，明年，礦產(chǎn)大邦能夠提供約250個礦區(qū)進(jìn)行招標(biāo)，其中部分將位于Karnataka邦、Odisha邦、Chhattisgarh邦以及Jharkhand邦，這其中大多數(shù)將是非煤礦區(qū)。”

印度《經(jīng)濟(jì)時報》撰文指出，此次印度政府之所以重提煤礦公開招標(biāo)，主要是考慮到進(jìn)口煤炭價格的上漲，并希望借此復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)活力。

此前，印度曾提出面向私營企業(yè)開放煤礦開采，但最后不了了之。另外，印度政府之前組織的煤礦招標(biāo)均反響平平，提供的9個煤礦總共只收到15份投標(biāo)，其中有7個收到的投標(biāo)少于必須的數(shù)量，只有2個煤礦勉強(qiáng)收到合規(guī)的投標(biāo)份數(shù)。而最近一輪“指定用途”的煤礦招標(biāo)，更是因?yàn)殇撹F、水泥等行業(yè)財務(wù)壓力過大沒有回應(yīng)被迫取消。

有印度政府官員表示：“進(jìn)口煤價在過去幾個月內(nèi)出現(xiàn)了回升，因此，我們預(yù)計此輪煤礦招標(biāo)能收到不錯的效果。我們認(rèn)為，目前是展開煤礦商業(yè)開采招標(biāo)的正確時機(jī)。”

彭博分析指出，印度作為全球最大煤炭市場之一，開放煤礦開采或?qū)橹T多煤礦開發(fā)商帶來絕佳機(jī)會。不過，也有業(yè)界人士擔(dān)憂，印度此番開放煤礦開采也許會是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，因?yàn)閮H有4個是真正面向私營企業(yè)，絕大多數(shù)還是遵照以往的規(guī)則行事。另外，印度開放煤礦開采的計劃還面臨多方面的挑戰(zhàn)。

德勤會計師事務(wù)所孟買合伙人DebasishMishra表示：“印度的確是全球矚目的大型煤炭市場，也需要注入更多活力，但目前要推進(jìn)開放程度還是存在許多挑戰(zhàn)。比如，監(jiān)管方面的障礙、土地獲取困難、環(huán)保等許可獲得時間過長，以及缺乏交通基礎(chǔ)設(shè)施等等。必須有足夠的激勵政策來抵消這些障礙，才能吸引企業(yè)進(jìn)入。”

Mishra指出，為了吸引更多企業(yè)參與招標(biāo)，印度政府提供的煤礦儲量至少需要超過10億噸，這樣才能保障開發(fā)的規(guī)模和生產(chǎn)成本的經(jīng)濟(jì)性，并需要允許投資者能夠自由為其生產(chǎn)的煤炭定價。

據(jù)了解，長期以來，印度的煤炭市場一直由兩家國有公司掌控，分別是印度煤炭公司和SingareniCollieries公司，部分私營公司雖然可以開采煤炭，但只能自用不得銷售。2015年3月，印度議會批準(zhǔn)了對礦業(yè)法的修改，允許政府向私營公司開放煤礦的商業(yè)開采。2015年晚些時候，印度內(nèi)閣又批準(zhǔn)了一項(xiàng)計劃，允許更多國有公司開采和銷售燃料，此舉幫助印度滿足了3/4以上的電力需求。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。