云南交通創(chuàng)新融資引來“活水”

2月6日，云南省怒江傈僳族自治州瀘水市春光明媚。正在建設(shè)的保（山）瀘（水）高速公路試驗(yàn)段輝坡隧道施工現(xiàn)場機(jī)器轟鳴，工人們正加緊掘進(jìn)隧道最后的80米。云南省省長阮成發(fā)現(xiàn)場叮囑省交通運(yùn)輸廳和省公路開發(fā)投資有限公司負(fù)責(zé)人，盡快明確投資主體，爭取早日實(shí)現(xiàn)全線開工。

保瀘高速公路是怒江實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外通、脫貧攻堅的重要項目，也是云南省公路開發(fā)投資有限公司按照PPP模式組織實(shí)施的第一個項目。2016年以來，云南省交通運(yùn)輸行業(yè)以增投資為目標(biāo)，以融資為重點(diǎn)，定政策、引“活水”、破難題，確保全省交通瓶頸制約明顯緩解。

4個PPP示范項目有序推進(jìn)

2016年，云南公路水路完成固定資產(chǎn)投資1271.59億元，同比增長25.65%，超額完成省政府下達(dá)的1000億元的目標(biāo)任務(wù)。促投資穩(wěn)增長成果顯著，離不開云南省交通運(yùn)輸廳在投融資體制機(jī)制方面的大膽創(chuàng)新。

2016年4月，云南省交通發(fā)展投資有限公司（簡稱云南交投）揭牌成立，負(fù)責(zé)全省非收費(fèi)公路的投融資、省級相關(guān)公路建設(shè)項目的前期工作，以及通過市場化運(yùn)作的方式，參與交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、管養(yǎng)、運(yùn)營等。2016年，云南交投與國家開發(fā)銀行云南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、中國工商銀行股份有限公司云南省分行簽訂了合計1160億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)公路建設(shè)。

云南交投成立后，努力推動PPP示范項目落地。2016年，云南省有4個交通運(yùn)輸類項目入圍財政部第三批PPP示范項目，分別為玉（溪）臨（滄）、華（坪）麗（江）、香（格里拉）麗（江）、保（山）瀘（水）高速公路，4個項目投資額達(dá)960億元。目前，4個項目完成了財務(wù)分析報告、實(shí)施方案、物有所值評價和財政承受能力論證，項目實(shí)施方案獲得省政府批復(fù)，香麗、華麗高速公路競爭性磋商采購工作有序推進(jìn)，保瀘、玉臨高速公路正在編制磋商招標(biāo)文件。

統(tǒng)貸統(tǒng)還建好農(nóng)村公路

為暢通農(nóng)民脫貧的“致富路”，2016年，云南省交通運(yùn)輸廳與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，全力推進(jìn)全省建制村通硬化路貸款項目。該項目包括23個子項目，涉及全省16個州市、2805個建制村，共2.57萬公里的農(nóng)村公路建設(shè)。項目采取政府購買服務(wù)的運(yùn)作模式，承貸主體云南交投向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行營業(yè)部自主申請貸款150億元，利率執(zhí)行人民銀行抵押補(bǔ)充貸款資金利率。目前，已實(shí)際發(fā)放資金65.57億元，有效解決了項目建設(shè)的補(bǔ)助資金。

為保障項目順利推進(jìn)，云南省交通運(yùn)輸廳與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行共同制定了《農(nóng)村公路建設(shè)專項貸款資金管理辦法》，簽署了《建制村通硬化路建設(shè)項目貸款異地委托管理協(xié)議》。2016年，云南新改建農(nóng)村公路2.1萬公里，超額完成省政府下達(dá)1.6萬公里的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村公路里程超過20萬公里，全省建制村通硬化路率達(dá)88%。

制定PPP項目監(jiān)管辦法

今年是云南省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5年大會戰(zhàn)承上啟下的重要一年，云南交通將確保完成投資1300億元，力爭完成1400億元。云南省交通運(yùn)輸廳將爭取國家車購稅補(bǔ)助資金在年度計劃上的傾斜支持；總結(jié)香麗、華麗、保瀘、玉臨高速公路推行PPP模式的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)彌（勒）玉（溪）、玉（溪）楚（雄）、昆（明）楚（雄）、楚（雄）大（理）等高速公路PPP相關(guān)工作；加強(qiáng)交通產(chǎn)業(yè)基金投前調(diào)研、投后管理，制定PPP項目監(jiān)管辦法。

云南省交通運(yùn)輸廳還將按照《農(nóng)村公路建設(shè)專項貸款資金管理辦法》，協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行加快到位2017年特別是一季度農(nóng)村公路建設(shè)專項貸款資金；按“沉淀要消化、當(dāng)前要清零”

的要求，及時精準(zhǔn)使用資金，加快形成實(shí)物工程量，避免中央資金沉淀；加強(qiáng)二級公路債務(wù)管理，在確保償還當(dāng)年債務(wù)的基礎(chǔ)上爭取債券置換資金。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。