浙江實(shí)施單獨(dú)二胎政策 未來將發(fā)展民辦醫(yī)療教育

“兩個(gè)小孩好作伴”、“年老時(shí)多個(gè)依靠”、“提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”……12月3日，在浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院候診大廳，記者遇到前來做產(chǎn)檢的黃女士，談起生二胎好處，她滔滔不絕。據(jù)網(wǎng)上一項(xiàng)調(diào)查顯示，80%網(wǎng)友愿意生二胎，但囿于政策限制，多未能如愿以償。

2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二胎”政策將正式實(shí)施。浙江于今年1月通過修改《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》，成為首個(gè)實(shí)施的省份。政策實(shí)施近一年來，情況如何？記者進(jìn)行了調(diào)查走訪。

首年單獨(dú)二胎預(yù)計(jì)出生三萬人產(chǎn)科床位“供不應(yīng)求”

12月3日下午三點(diǎn)，記者來到在浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院產(chǎn)科普通門診處，75個(gè)等候座位座無虛席。記者從叫號(hào)器屏幕上看到，預(yù)診已經(jīng)排到192號(hào)，此外還有不少產(chǎn)婦在掛號(hào)處焦急地等待著。

1月13日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議作出了《關(guān)于修改

“政策一出來，我就打算要第二個(gè)了。我是高齡產(chǎn)婦，考慮到身體狀況，覺得還是不要拖太久較好”，胡女士今年37歲，從事媒體行業(yè)多年，現(xiàn)正躺在浙醫(yī)婦院產(chǎn)科病床上，準(zhǔn)備迎接“二寶”的到來。記者從浙江省計(jì)生委了解到，2014年全年單獨(dú)兩孩生育申請(qǐng)數(shù)約為9萬例左右，實(shí)際出生預(yù)計(jì)將達(dá)到3萬人左右。

二胎政策的放開，對(duì)本已十分緊張的醫(yī)療資源構(gòu)成了一定威脅。浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院潘永苗主任醫(yī)師告訴記者，去年全年產(chǎn)婦數(shù)量大約一萬五多點(diǎn)，今年截至11月份已經(jīng)超過一萬八，醫(yī)院床位目前比較緊俏。據(jù)記者了解，杭州市各大醫(yī)院孕產(chǎn)婦保健建冊(cè)（卡）和產(chǎn)科床位都出現(xiàn)了不同程度的緊張。

伴隨著產(chǎn)科床位緊張的，還有高齡產(chǎn)婦居多、危重病人增加的現(xiàn)象。去年12月，聽聞?wù)唢L(fēng)聲，浙醫(yī)婦院在全國率先開設(shè)了再生育門診，前來咨詢35歲以上產(chǎn)婦占到一半以上，多半伴有疤痕子宮等現(xiàn)象。

低生育率加劇人口老齡化社會(huì)發(fā)展面臨諸多難題

許多杭城的媽媽們大概忘不了幾年前，突然接到的一個(gè)社區(qū)電話。電話里，社區(qū)工作人員耐心地詢問，若政策允許是否愿意生二胎。2010年9月，短短幾天之后，杭州上千育齡女性接到過這種社區(qū)打來的電話。

據(jù)了解，浙江低生育率已經(jīng)多年。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5~1.6，比2000年下降0.1~0.2。而浙江的生育率約為1.2，比全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還要低。此外，浙江家庭平均人口為2.62人，遠(yuǎn)低于全國的3.10人。

據(jù)浙江省衛(wèi)計(jì)委介紹，浙江全面推行計(jì)劃生育以來，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定30年，群眾生育觀念發(fā)生整體性變化。但隨著人口出生率降低，老齡化人口所占比率不斷上升，人口結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)。記者從省民政廳獲悉，截至2013年末全省60歲及以上戶籍老年人口897.83萬人，占總?cè)丝诘?8.63%，高出全國近4個(gè)百分點(diǎn)。浙江省已是全國老齡化程度最高的兩大省區(qū)之一。

相關(guān)研究顯示，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，醫(yī)療、養(yǎng)老資源緊張，新生勞動(dòng)力不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有制約作用。據(jù)民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截止9月底，浙江全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2131家，床位30萬張，每百老人擁有機(jī)構(gòu)床位3.16張。這個(gè)數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人擁有床位數(shù)50~70張的水平相比還有不少差距。此外，社會(huì)養(yǎng)老金支出不斷增長，空巢老人比率增加引發(fā)系列社會(huì)問題等。

省人大負(fù)責(zé)人指出，老年人口規(guī)模的快速增長，人口結(jié)構(gòu)性矛盾的逐步顯現(xiàn)，使得浙江有必要在全國率先實(shí)施單獨(dú)二胎政策。此外，開放單獨(dú)二胎，不僅能夠順應(yīng)群眾期盼，也將有利于保持合理的勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

未來浙江將出臺(tái)更多優(yōu)惠政策支持民辦醫(yī)療教育發(fā)展

據(jù)專家測(cè)算，政策放開后頭5年，浙江省每年新生人口平均增長10萬人。5年過后，進(jìn)入平穩(wěn)期。按國外規(guī)律，一個(gè)國家的人口高峰過后，就會(huì)出現(xiàn)下降。

省政協(xié)委員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系主任范柏乃介紹道，二胎人口的增長，可能導(dǎo)致“幼兒園、小學(xué)和初中等教育資源，可能會(huì)供不應(yīng)求。看病難，可能又會(huì)凸顯。對(duì)于農(nóng)村來說，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，二胎帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響下一代的文化教育。”

在采訪中，來自杭州江干區(qū)、37歲的傅女士向記者抱怨，國家雖放開了二胎政策，但是在教育方面卻沒有出臺(tái)更多的優(yōu)惠舉措，這一定程度上也打擊了育齡婦女再生育的積極性。從事媒體行業(yè)的胡女士也表示，她之所以考慮生二胎，除了考慮到一個(gè)孩子太孤單，更重要原因是她已經(jīng)為將出生的二寶準(zhǔn)備好了學(xué)區(qū)房。

范柏乃表示，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的情況，政府要加強(qiáng)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，比如，每年會(huì)增加多少入學(xué)兒童等。同時(shí)，加大投入。更重要的是，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，讓民間力量去做，大力發(fā)展民辦教育、民營醫(yī)院等。而且，這是一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，目前浙江已出臺(tái)一系列舉措支持民辦醫(yī)療教育。2011年，溫州教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批，首次實(shí)現(xiàn)“政府提供硬件，民間提供服務(wù)”的辦學(xué)模式。此外在辦學(xué)方面，實(shí)現(xiàn)民辦教師與公辦教師實(shí)現(xiàn)同等待遇等。去年，浙江省出臺(tái)《促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的意見》，提出將部分公立醫(yī)院改制成民辦醫(yī)院，降低公立醫(yī)院比重等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。