敘永縣依法和諧推進第二輪煤礦關(guān)閉工作

近日，筆者從敘永縣煤關(guān)辦了解到，該縣第二輪煤礦關(guān)閉工作已經(jīng)進入職工安置階段。

據(jù)悉，本次煤礦關(guān)閉前，敘永縣共有民營煤礦15對，產(chǎn)能為231萬噸，近年來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴重失衡，導致企業(yè)效益普遍下滑，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。敘永縣積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，決定舉全縣之力，再關(guān)閉一批煤礦，進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合競爭力，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

本次關(guān)閉煤礦7對，占全市（瀘州市，下同）關(guān)閉任務(wù)的58%，化解煤礦產(chǎn)能105萬噸，涉及職工人數(shù)1722人，其中，工傷人數(shù)達70人。礦井建設(shè)總投資6.23億元，總負債4.34億元。

該縣第一輪煤礦關(guān)閉是從2013年8月1日起，歷經(jīng)5個月的時間，關(guān)閉了12對煤礦，保留產(chǎn)能231萬噸。此次關(guān)閉行動共發(fā)放獎補資金3億元，用于企業(yè)獎補、職工安置、遺留問題處理，實現(xiàn)了陽光、安全、和諧關(guān)閉，圓滿完成了上級下達的煤礦關(guān)閉工作任務(wù)。

遵循四個堅持

這次煤礦關(guān)閉工作是一項獎補金額多、經(jīng)濟影響深、涉及面廣、矛盾化解難的工作，面對巨大壓力，該縣迎難而上，以最高的組織領(lǐng)導確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以最精的工作力量確保高效執(zhí)行、以最深的宣傳動員確保各界支持，以最優(yōu)的工作方案確保政企互動，以最快的出擊速度確保工作主動，以最佳的工作方法確保平穩(wěn)推進，以最強的保障手段確保和諧關(guān)閉。在煤礦整頓關(guān)閉過程中，主要遵循了四個堅持的原則。

堅持一套班子統(tǒng)籌，形成合力攻堅的工作格局。成立了以縣長任組長，9名縣領(lǐng)導擔任副組長，相關(guān)職能部門負責人為成員的煤礦清理整頓兼并重組工作領(lǐng)導組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)全縣煤礦關(guān)閉工作。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室（綜合協(xié)調(diào)組）、政策法規(guī)組、清產(chǎn)核資組、信訪維穩(wěn)組，進一步明確目標，落實責任，統(tǒng)籌推進。7對關(guān)閉煤礦分別由一名以上縣領(lǐng)導掛帥，一個部門主抓，并從縣級部門抽調(diào)52名敢于碰釘子、敢于硬碰硬的領(lǐng)導干部組成7個煤礦關(guān)閉工作推進組，全力以赴做好煤礦整頓關(guān)閉工作，明確了“思想包干、責任包干、任務(wù)包干、穩(wěn)定包干、安全包干”的“五包干”責任體系，形成了牽頭領(lǐng)導、責任部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。

堅持一個口徑宣傳，營造全面支持的良好氛圍。先后召開不同層級、不同范圍、不同對象的宣傳動員會、工作部署會、業(yè)主座談會等各類會議20余次，傳達學習各級文件和會議精神，使全縣上下自覺服從、服務(wù)于煤礦整頓關(guān)閉工作大局。幫助煤礦企業(yè)算好“經(jīng)濟帳”、“前景帳”、“時間帳”，從而凝聚共識，變“要我關(guān)”為“我要關(guān)”。先后撰寫工作簡報18期。

堅持一個理念總攬，探索創(chuàng)新和諧的關(guān)閉模式。秉承依法關(guān)閉理念，從方案形成到工作落實的各個環(huán)節(jié)，均充分保障煤礦業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。結(jié)合各煤礦實際情況，對獎補資金方案進行多次測算。根據(jù)7對關(guān)閉煤礦技改投入大的特點，設(shè)立了技改投入、煤與瓦斯突出、按時關(guān)閉、井下設(shè)備不撤除等獎補項目，測算出21套獎補方案。經(jīng)多次研究討論，科學確定獎補方案，確保公平公正。先后出臺職工遣散安置、職工離崗檢查工作指南，始終把職工安置作為關(guān)閉工作的重中之重，充分維護好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益?？h煤關(guān)辦設(shè)立煤礦關(guān)閉工作接待室，從公安局、群工局抽調(diào)2名同志，每天對來訪煤企員工進行政策解釋、訴求登記，確保信息動態(tài)得到有效掌握。

堅持一套機制推動，注入高效推進的強勁動力。堅持逐礦會診，分類指導，切實做到“一礦一策，一礦一案”；堅持政企互動，積極爭取業(yè)主支持，努力減少工作阻力；堅持督查考核，嚴格獎懲逗硬，實行“一天一督查、一天一專報”機制，著力提高工作效能；堅持整頓關(guān)閉、安全穩(wěn)定兩手抓、兩手硬，將安全穩(wěn)定貫穿于煤礦整頓關(guān)閉始終。

做好六個步驟

認真研究并制定了《敘永縣2016年煤礦企業(yè)關(guān)閉工作實施方案》，明確政府及相關(guān)部門的工作職責、關(guān)閉的程序、關(guān)閉的方式、關(guān)閉的標準以及安全維穩(wěn)預案。自2016年9月18日煤礦關(guān)閉工作正式拉開序幕以來，嚴格按關(guān)閉標準和程序組織實施。

陽光確定關(guān)閉對象。先后兩次組織196人次對全縣煤礦進行全面調(diào)查摸底，準確掌握煤礦基本情況。通過煤礦企業(yè)之間自行協(xié)商、主動申請和縣級相關(guān)部門“背靠背”對擬關(guān)閉煤礦進行排序，經(jīng)過綜合分析將“產(chǎn)能小、資源少、技改慢”的煤礦列為關(guān)閉對象，并予以公告。

客觀認定技改進度。為客觀掌握各煤礦企業(yè)的技改情況，敘永縣從重慶聘請專家組對7對技改煤礦技改情況進行逐一評估、鑒定，為科學制訂煤礦關(guān)閉補償方案提供依據(jù)。

科學制定獎補方案。由于關(guān)閉煤礦中大多屬于技改和基建煤礦，資金投入大、負債多、社會矛盾突出，敘永縣本著“標準統(tǒng)一、側(cè)重技改、兼顧公平、區(qū)別對待”的原則，先后多次測算出多套獎補方案，最后經(jīng)過通盤考慮、慎重研究，確定了現(xiàn)行獎補方案。開立了企業(yè)與煤礦關(guān)閉工作組共同管理的獎補資金銀行賬戶，加強了煤礦關(guān)閉獎補資金的監(jiān)管，確保2.3億元獎補資金發(fā)放到位。

和諧簽訂關(guān)閉協(xié)議。去年9月22日，7對煤礦企業(yè)主動提交了關(guān)閉申請。9月26日，敘永縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)第一批擬關(guān)閉的7對煤礦企業(yè)名單進行了通告。9月30日，7對申請關(guān)閉的煤礦企業(yè)與縣政府簽訂了煤礦關(guān)閉協(xié)議。

安全實施井筒封閉。委托省上專家組對關(guān)閉煤礦井筒封閉進行逐礦勘察設(shè)計，同時委托中介機構(gòu)予以預算，并通過財政部門評審，由關(guān)閉煤礦企業(yè)組織專業(yè)隊伍進行施工，于去年11月中旬全面完成7對煤礦井筒封閉并順利通過省專家組驗收。

妥善處理遺留問題。本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、妥善處理、不留后患”的原則，以企業(yè)為主體、政策為依據(jù)，先后印制工作指南，指導關(guān)閉煤礦企業(yè)妥善處理職工安置、清補工資、工傷處理、地災(zāi)整治、地貌恢復等遺留問題。截至目前，7對關(guān)閉煤礦主要遺留問題正在有序處理中。

突出一個目標

堅持把實現(xiàn)“零事故”目標作為做好煤礦關(guān)閉工作的重要前提，實行縣領(lǐng)導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包礦和派駐專人24小時蹲點職守工作制度，嚴格落實煤礦“停、守、關(guān)”要求，確保煤礦關(guān)閉期間安全。安監(jiān)、國土、監(jiān)察、公安、工商質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門各負其責，收集掌握各關(guān)閉煤礦情報和信息，聯(lián)合打擊非法違法行為，形成煤礦整頓關(guān)閉的強大合力。同時，縣煤管局加大對生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管力度，堅決防止非法違法開采行為，進一步確保社會和煤炭行業(yè)安全穩(wěn)定。煤礦關(guān)閉行動開展至今，該縣煤礦繼續(xù)保持2012年8月以來“零死亡”目標。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。