鐵路建設(shè)為發(fā)展謀求新的增長(zhǎng)極

中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議1月3日在北京召開。鐵路總公司黨組書記、總經(jīng)理陸東福在會(huì)上作了《強(qiáng)基達(dá)標(biāo)提質(zhì)增效奮力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面》的報(bào)告。報(bào)告確定了多個(gè)要重點(diǎn)抓好的任務(wù)。其中，2017年全國(guó)鐵路行業(yè)投資將保持去年規(guī)模，投產(chǎn)新線2100公里、復(fù)線2500公里、電氣化鐵路4000公里。

持續(xù)推進(jìn)鐵路建設(shè)，是此次中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議所提及的重點(diǎn)之一。近些年來，外界感知鐵路建設(shè)的加速度明顯。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已經(jīng)達(dá)到12.1萬(wàn)公里，其中高鐵超過1.9萬(wàn)公里，占世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程的60%以上，是世界上高速鐵路發(fā)展最快、規(guī)模最大的國(guó)家。

但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)營(yíng)近百年的鐵路網(wǎng)絡(luò)相比，我國(guó)的鐵路密度和人均水平都還是在低位。尤其是中西部鐵路發(fā)展不足，其對(duì)鐵路建設(shè)的需求之聲，也曾引起頂層設(shè)計(jì)者的高度關(guān)注。

包括國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在內(nèi)的高規(guī)格討論中，都明確了建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，既穩(wěn)增長(zhǎng)、更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資、更擴(kuò)大消費(fèi)，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)重大舉措。而且，在政府行政改革的大背景下，鐵路建設(shè)也將引來新模式的“打開方式”。

本屆政府就強(qiáng)調(diào)，要深化鐵路投融資改革，積極推廣PPP模式。這個(gè)“工具箱”，是旨在匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，從而增加鐵路建設(shè)的高效和實(shí)質(zhì)。

PPP模式和鐵路建設(shè)的“聯(lián)姻”在邏輯上，可能會(huì)讓受眾有些距離感，或者還有種停留在文件和政策上的錯(cuò)覺。但在實(shí)際中，這種新興的鐵路建設(shè)模式早已有案例可循。2016年底，杭紹臺(tái)鐵路開工。它是國(guó)家首批引入社會(huì)資本的8個(gè)鐵路示范項(xiàng)目之一，因“民營(yíng)資本占股51%”而成為全國(guó)首條民資絕對(duì)控股的鐵路。此種開啟了國(guó)內(nèi)鐵路項(xiàng)目PPP建設(shè)的模式，和此次中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議所提到的“創(chuàng)新鐵路建設(shè)管理”形成了呼應(yīng)。而這條新路子的探索，也將有效激發(fā)更多民營(yíng)企業(yè)參與鐵路建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

鐵路建設(shè)紓解的是當(dāng)下民眾的交通之短板、出行之焦慮。在很多省份，“一小時(shí)交通圈”都成政策和民意的共同聚焦。而在更高級(jí)別的國(guó)家布局中，包括一帶一路建設(shè)、京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及中部崛起等多個(gè)頂層戰(zhàn)略中，都有鐵路建設(shè)的著墨?？梢姡瑢?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極而言，鐵路建設(shè)的多重意義明顯，且具有內(nèi)動(dòng)力效應(yīng)。而此次中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議中，就重點(diǎn)提到：“按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和‘十三五’鐵路建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理安排建設(shè)項(xiàng)目。”這里面所釋放的積極信號(hào)，值得外界期待。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。