從“一帶一路”到杭州峰會：大國外交的新坐標(biāo)

外交篇

2016年9月5日晚間，數(shù)百道煙花在西子湖畔騰空而起，《友誼地久天長》的音樂聲中，近30名在場外國首腦仰頭望向空中……中國外交寫下2016年最濃墨重彩的一筆。

這場峰會閉幕后不到一個月，習(xí)近平總書記就此召開了一次中央政治局集體學(xué)習(xí)。在這次名為“二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會和全球治理體系變革”的會議上，習(xí)近平評價這場峰會為“近年來我國主辦的級別最高、規(guī)模最大、影響最深的國際峰會”。他指出，我們要抓住機(jī)遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好維護(hù)我國和廣大發(fā)展中國家共同利益，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造更加有利的外部條件，為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

簡短幾句，定位了一個發(fā)展中大國在世界舞臺上的外交新坐標(biāo)，這正是習(xí)近平外交思想的一次生動實(shí)踐。中國外交部部長王毅在一次高校演講中曾表述過這一新坐標(biāo)：中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中央。

國際舞臺

為世界經(jīng)濟(jì)開出一道中國藥方

2016年，全球經(jīng)濟(jì)合作最重要的論壇———二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會議在中國舉行。八年前，尚在為全球金融危機(jī)焦頭爛額的八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人不會想到，他們當(dāng)時的一個應(yīng)急決定，會在八年后對于全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生如此重要的影響。

由于2008年金融危機(jī)，七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會議邀請中國和其他發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人加入，一同面對全球金融風(fēng)險。G7峰會自此升級為G20。此后，中國憑借GDP多年的穩(wěn)定高速增長迅速躍升全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并在國際事務(wù)中扮演愈發(fā)重要的角色。

八年后，金融危機(jī)遠(yuǎn)去，難民帶來的族群沖突凸顯，英國脫歐，美國單邊主義思潮興起，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球化理念卻正在褪色，G20內(nèi)部似乎也不再有八年前抱團(tuán)取暖的緊迫。

作為2016年G20主席國，中國要在這個節(jié)點(diǎn)接住治療世界經(jīng)濟(jì)疲軟的接力棒，壓力之大不言而喻。

在峰會開幕前一日，習(xí)近平在G20工商峰會的開幕式上重申，要對世界經(jīng)濟(jì)把準(zhǔn)脈、開好方。中國希望同各方一道，推動杭州峰會開出一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方，推動世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路。

中國為世界開出的這劑標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方是什么？

細(xì)心的觀察者會發(fā)現(xiàn)，G20杭州峰會的領(lǐng)導(dǎo)人合影透露出一個重要信息，中國首次在G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人合影時，安排“三駕馬車”（當(dāng)年度及前、后年度主席國）領(lǐng)導(dǎo)人一同站在第一排正中。

中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅對此分析，中國把“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)人安排在最中間位置，正是為了強(qiáng)調(diào)G20成果的延續(xù)性，確保G20峰會從原來的為了著眼短期政策和應(yīng)對危機(jī)機(jī)制，向長遠(yuǎn)政策和長效機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

比推動形成長效機(jī)制更重要的是，中國還首次將“結(jié)構(gòu)性改革”與“創(chuàng)新增長”這兩個在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已得到實(shí)踐論證的概念，加入到杭州峰會后形成的最終成果文件中。

早在2016年年初，習(xí)近平在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時就提出，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時，他指出要統(tǒng)籌推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)。

隨著時間推移，各國越發(fā)認(rèn)識到，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革不但是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，也是世界經(jīng)濟(jì)告別疲軟的重要方式。其中，創(chuàng)新增長方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力。

中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授李鵬在接受媒體采訪時指出，從全球來看，國際金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好的國家，均受益于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的推動。

這一點(diǎn)在中國尤其突出。追溯到約10年前，在傳統(tǒng)金融業(yè)領(lǐng)域，與美國等金融業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，中國一直處于學(xué)習(xí)與被動融入的狀態(tài)。2008年金融危機(jī)，各國經(jīng)濟(jì)體特別是傳統(tǒng)金融與產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)。但蘋果、微軟、亞馬遜等數(shù)字公司基本毫發(fā)無損。中國的阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)隨即跟上了這股潮流，甚至在一些領(lǐng)域領(lǐng)先世界水平，成為金融危機(jī)后拉動全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎。

這些成績與經(jīng)驗(yàn)，為中國“開出一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方”做足理論與實(shí)踐的雙重準(zhǔn)備。

習(xí)近平在評價此次中國作為峰會東道主的表現(xiàn)時指出，我們運(yùn)用議題和議程設(shè)置主動權(quán)，打造亮點(diǎn)，突出特色，開出氣勢，形成聲勢，引導(dǎo)峰會形成一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機(jī)制性的成果，實(shí)現(xiàn)了為世界經(jīng)濟(jì)指明方向、為全球增長提供動力、為國際合作筑牢根基的總體目標(biāo)。

《人民日報》在這場峰會結(jié)束后評論習(xí)近平的“G20時間”時寫道，一個自信的大國闊步走向世界。

周邊外交

建立“一帶一路”朋友圈

據(jù)公開資料統(tǒng)計，在即將過去的這一年，習(xí)近平共訪問了16個國家，參加了13場國際多邊會議，在國內(nèi)外會見超過120名外國政要，于外媒發(fā)表了10篇署名文章。

值得注意的是，習(xí)近平到訪的16個國家中，9個都是“一帶一路”沿線國家?！耙粠б宦贰?，正是習(xí)近平主席大手筆謀劃的重大戰(zhàn)略，其歷史和現(xiàn)實(shí)意義已日益顯現(xiàn)。

2016年1月19日，習(xí)近平抵達(dá)中東地區(qū)，開啟2016年首訪。此后的5天內(nèi)，他一共到訪4個城市，簽署52項(xiàng)合作文件。在伊朗訪問期間，習(xí)近平在《伊朗報》發(fā)表題為《共創(chuàng)中伊關(guān)系美好明天》的署名文章，他在文章中將中國與“一帶一路”國家的合作重點(diǎn)總結(jié)為四個方面，包括政治互信、互利共贏、互聯(lián)互通與文明交流。其中，政治互信被擺在最重要的位置。

在埃及訪問期間，習(xí)近平在阿盟總部講話時再次提及中國在這一地區(qū)的政治考慮：我們不在中東找代理人，而是勸和促談；不搞勢力范圍，而是推動大家一起加入“一帶一路”朋友圈；不謀求填補(bǔ)“真空”，而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。

建立朋友圈，互相信任是關(guān)鍵。可以看出，中國的周邊外交政策，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略中，政治互信被擺在極為重要的位置上。

在經(jīng)濟(jì)合作方面，習(xí)近平在5個月后出席中阿合作論壇開幕式時亦進(jìn)行詳細(xì)闡述。習(xí)近平在開幕演講中提出中阿共建“一帶一路”要構(gòu)建“1+2+3”合作格局，其中，“1”是以能源合作為主軸，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系?！?”是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，加強(qiáng)中阿合作。“3”是以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，努力提升中阿?wù)實(shí)合作層次。

據(jù)官方統(tǒng)計，迄今為止，已有埃及、阿爾及利亞、沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、蘇丹、約旦、伊拉克等8個國家同中國建立或提升雙邊戰(zhàn)略合作（伙伴）關(guān)系。2014年，中阿貿(mào)易額突破2511億美元，中國從阿拉伯國家進(jìn)口原油1.46億噸，成為阿拉伯國家第二大貿(mào)易伙伴。7個阿拉伯國家成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國。11個阿拉伯國家成為中國公民出境旅游目的地國，中阿每周往來航班達(dá)183架次，每年往來人員達(dá)102萬人次。

2016年6月，習(xí)近平開啟對另一站絲綢之路沿線國家的訪問，17日起，習(xí)近平先后訪問了塞爾維亞、波蘭與烏茲別克三國。

中東歐地區(qū)是“一帶一路”沿線國家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿O大的地區(qū)。2012年，“16+1合作”機(jī)制在華沙建立，機(jī)制內(nèi)多個國家均與中國簽署了共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)政府間諒解備忘錄。

習(xí)近平在評價這一框架時指出，4年多來，有關(guān)各方相互尊重、互利共贏、包容開放，“16+1合作”保持快速發(fā)展勢頭，合作廣度和深度不斷擴(kuò)大，已經(jīng)進(jìn)入成熟期和收獲期。

在“一帶一路”戰(zhàn)略提出伊始，外界普遍認(rèn)為，這一戰(zhàn)略面對的最大難點(diǎn)是沿線各國的政治、社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在著巨大差異。

面對這一情況，中國持續(xù)關(guān)注著不同地區(qū)的不同需求。對于面臨復(fù)雜政治局面的中東，中國多次表明對于政治互信的重視；而對于經(jīng)濟(jì)有待振興的中東歐與中亞，中國則盡可能保證雙方經(jīng)濟(jì)上的互利共贏。據(jù)外交部的數(shù)據(jù)，迄今已有100多個國家和國際組織對“一帶一路”表達(dá)了積極支持和參與態(tài)度，我國已同40個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議。

對于“一帶一路”的未來發(fā)展，習(xí)近平指出，要弘揚(yáng)絲綢之路精神。一、要促進(jìn)文明互鑒?！拔迳惠x，相得益彰；八音合奏，終和且平”。二、尊重道路選擇?！奥牟槐赝谟谶m足。治不必同，期于利民”。發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民最有發(fā)言權(quán)。三、堅(jiān)持合作共贏。我們既要讓自己過得好，也要讓別人過得好。四、倡導(dǎo)對話和平。

雙邊關(guān)系

要合作不要對抗

雖然有評論總結(jié)，2016年中國面對的眾多雙邊關(guān)系中，有一個“最難料”與一個“最驚喜”———分別指中美關(guān)系與中菲關(guān)系，但堅(jiān)持要合作而不要對抗的中國主張，已經(jīng)贏得國際輿論的廣泛贊同。習(xí)近平主席每次出現(xiàn)在國際舞臺上，都受到人們最大的尊敬和欽佩，大國領(lǐng)袖的風(fēng)范和魅力折服了國際社會。

在特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，中國外交部表態(tài)稱，希望美國新一屆政府能夠同中國共同努力，把一個持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的中美關(guān)系呈現(xiàn)給中美兩國和世界人民，這對兩國和世界都是有好處的。

在中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬本年度的兩次會面中，雙方也都就一個穩(wěn)定健康的中美關(guān)系未來達(dá)成了一致。繼“莊園會晤”“瀛臺夜話”“白宮秋敘”之后，習(xí)近平與奧巴馬在杭州峰會期間再次聚首，展開“西湖長談”，并在G20期間達(dá)成35項(xiàng)合作成果。利馬APEC會議期間，習(xí)近平再次同奧巴馬總統(tǒng)見面，兩國元首回顧總結(jié)近年來中美關(guān)系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一致同意確保中美關(guān)系繼續(xù)沿著正確軌道健康穩(wěn)定前行。

而對于換屆后的美國政府，習(xí)近平在給特朗普的賀電中明確表示，希望與美國秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，拓展兩國在雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娓黝I(lǐng)域合作，以建設(shè)性方式管控分歧，推動中美關(guān)系在新的起點(diǎn)上取得更大進(jìn)展，更好造福兩國人民和各國人民。

比起中美這對大國關(guān)系，今年有另一對雙邊關(guān)系引起公眾更多的關(guān)注。外交部長王毅在今年12月撰文回顧一年的外交工作時寫道，今年在周邊方向最引人矚目的成果是中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。

王毅稱，前幾年由于菲律賓前政府在對華交往上采取對抗做法，使中菲關(guān)系跌入谷底。今年杜特爾特總統(tǒng)就任后，首次對東盟以外的國事訪問就選擇了中國，選擇了對華友好。中國也向菲律賓人民張開友誼之臂，伸出合作之手。雙方就全面改善發(fā)展中菲關(guān)系達(dá)成重要共識。中菲關(guān)系的華麗轉(zhuǎn)身，標(biāo)志著南海問題重回對話協(xié)商解決的正確軌道，意味著有關(guān)國家利用南海問題攪亂地區(qū)的圖謀徹底破產(chǎn)，也為中國與東盟國家進(jìn)一步深化合作掃除了障礙。

據(jù)媒體報道，杜特爾特訪華前頻繁接受新華社、中新社、鳳凰衛(wèi)視等中國媒體的專訪，毫不諱言對中國投資的渴望，對中國幫助菲律賓建設(shè)戒毒所、高鐵的感謝。

一直以來，中國周邊外交中，東海與南海都是頗為棘手的問題。杜特爾特對華示好以及此后與中國的良性互動，毫無疑問給其他中國周邊國家提供了一個好的范例。

在杜特爾特訪華后，馬來西亞總理納吉布也展開對中國的訪問，稱將與中國建立更緊密的關(guān)系并尋求中國的投資。

“順勢而為”，無論是在合適的機(jī)遇走向世界舞臺中央，還是接過周邊國家的橄欖枝，將周邊外交中的困局一一化解，亦或是面對未來大國關(guān)系中的變動做好充足的準(zhǔn)備。正如習(xí)近平指出的，正抓住機(jī)遇，順勢而為?！皥?jiān)持要合作而不要對抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏。不斷尋求最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面，引導(dǎo)各方形成共識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同推動全球治理體系變革?！?016年的中國外交正實(shí)踐著習(xí)近平外交思想，精彩紛呈，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。