南寧以創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范市推動“四個城市”建設(shè)

廣西南寧，是中國—東盟博覽會永久舉辦地，中國面向東盟開放合作的前沿和窗口，也是“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市。近年積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，率先開展東盟標準研究，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)基本涵蓋東盟國家，形成了對外合作的“南寧渠道”，在服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來越重要的作用?！笆濉睍r期，全市各項經(jīng)濟指標領(lǐng)跑廣西，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越2000億元、3000億元兩個臺階，2015年完成3410.09億元，先后榮獲聯(lián)合國人居獎、全國文明城市、國家生態(tài)園林城市等十多項國家級榮譽稱號，是2015年度“質(zhì)量之光”活動評選的“年度質(zhì)量魅力城市”。

城市發(fā)展既要依靠數(shù)量的擴張，更要依靠質(zhì)量的提升，提升質(zhì)量是城市發(fā)展的必由之路。南寧市委市政府堅持把質(zhì)量作為增強城市創(chuàng)新能力、提升城市發(fā)展生命力、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效抓手。2010年9月，南寧市委、市政府出臺《關(guān)于實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略的決定》（南發(fā)〔2010〕33號），將實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略、打造名牌產(chǎn)品納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃當中，全市的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量明顯提升，連續(xù)五年，南寧實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略工作在全區(qū)督查考評中取得優(yōu)異成績，在全區(qū)十四個地市中總分排名第一，率先在全區(qū)走出一條質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展路徑，打下了扎實的質(zhì)量工作基礎(chǔ)和質(zhì)量強市創(chuàng)建基礎(chǔ)。2015年，南寧市以政府常務(wù)會形式召開了全市質(zhì)量工作暨市長質(zhì)量獎表彰會議，全面啟動“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略并將其納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。發(fā)布“敢做善成，以質(zhì)取勝”的城市質(zhì)量精神，以鏗鏘有力的“以質(zhì)取勝”，延伸拓展了“能幫就幫，敢做善成”的南寧城市精神，得到群眾的廣泛贊同。2016年1月南寧市人民政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進質(zhì)量強市工作的意見》，3月28日向國家質(zhì)檢總局正式提交創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市申請。

南寧市長周紅波非常重視全國質(zhì)量強市示范城市申報、創(chuàng)建工作。他指出：“高速發(fā)展的南寧需要強調(diào)質(zhì)量，突出質(zhì)量，要堅定不移地推進質(zhì)量南寧建設(shè)，全力推動南寧由‘質(zhì)量興市’向‘質(zhì)量強市’轉(zhuǎn)變?！?/p>

在創(chuàng)建工作中，南寧堅持建立健全大質(zhì)量工作機制，把全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建融入到南寧加快建設(shè)“四個城市”目標和提升群眾生活品質(zhì)的全過程，充分調(diào)動各級政府、部門、行業(yè)協(xié)會及社會各界力量，全市動員、全員參與。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，通過重點實施質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、質(zhì)量治理、標準提升、質(zhì)量技術(shù)支撐、質(zhì)量素質(zhì)提升六大工程，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、人居質(zhì)量水平，實現(xiàn)“南寧速度”向“南寧質(zhì)量”提升、“南寧制造”向“南寧創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、“南寧產(chǎn)品”向“南寧品牌”升級。為南寧加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市、對廣西經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強支撐帶動作用的首府城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市，勇當廣西“實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，基本建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”排頭兵提供強有力的質(zhì)量支撐。

構(gòu)建“大質(zhì)量”工作格局

中共南寧市委、市政府高度重視全國質(zhì)量強市示范城市申報創(chuàng)建工作，堅持把質(zhì)量放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局上謀劃，將創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范市工作作為推動轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的一項重大戰(zhàn)略性舉措推進。建立健全大質(zhì)量工作機制，以“質(zhì)量強市”為平臺，以加快建設(shè)“四個城市”為目標，推動多部門聯(lián)動，不斷強化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作格局，引導(dǎo)廣大企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任、加強質(zhì)量監(jiān)管，動員社會力量協(xié)同參與建設(shè)“質(zhì)量強市”。

一是建立高位推動工作體系。將申報創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作作為實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略的重要抓手，由以市長為組長，各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)及職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的南寧市實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在南寧市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負責(zé)具體申報、創(chuàng)建工作，市政府常務(wù)會多次對質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建工作方案、經(jīng)費保障等事項進行研究。建立大質(zhì)量工作機制，將質(zhì)量強市戰(zhàn)略工作目標層層分解，納入市、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)績效考評指標，由南寧市質(zhì)監(jiān)局牽頭開展督查考核，確保各項工作落到實處。

二是健全上下聯(lián)動工作機制。以“質(zhì)量強市”為平臺，推動多部門聯(lián)動，對產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量齊抓共管。今年以來，針對消費品、電子商務(wù)產(chǎn)品等產(chǎn)品質(zhì)量，加強監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測，建立并落實不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人約談制度，督促企業(yè)切實落實主體責(zé)任。質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)加強南寧市電梯應(yīng)急救援處置平臺建設(shè)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。全面推進油氣輸送管道檢驗檢測和風(fēng)險評估，嚴防發(fā)生重特大事故。加快落后燃煤鍋爐的淘汰和升級改造，加強鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為抓手，由環(huán)保部門牽頭，多部門參與，下大氣力打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，印發(fā)了《南寧市2016年持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量PM10百日防控攻堅行動方案》，實行處級領(lǐng)導(dǎo)包干巡查督查制度，讓“南寧藍”成為幸福都市生活常態(tài)。在工程建設(shè)領(lǐng)域引入社會監(jiān)督機制，試行“工地開放日”、項目后評價制度等，彌補現(xiàn)行行政監(jiān)管的不足，使監(jiān)管體系立體化，有效促進了工程質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平。

三是完善質(zhì)量共治政策保障。今年1月，南寧市人民政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進質(zhì)量強市工作的意見》，成立了市長任組長，分管副市長任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時出臺《南寧市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作方案》、《南寧市創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作考核辦法》等一系列增強質(zhì)量工作的政策措施，深入指導(dǎo)全市推進實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略工作，對申報創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作進行再動員、再部署，進一步完善全市的創(chuàng)建工作政策體系。突出企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新主體，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快推進科技創(chuàng)新的若干政策措施的通知》和《關(guān)于印發(fā)南寧市加快現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的若干政策意見的通知》，明確規(guī)定大力支持企業(yè)塑造知名品牌，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)標準化工作，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、參與標準制定、獲得各級名牌產(chǎn)品、新產(chǎn)品、馳名（著名）商標都有獎勵，最高獎勵100萬元。制定《南寧市加快培育服務(wù)業(yè)品牌工作實施方案》。各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）也設(shè)立相應(yīng)質(zhì)量獎勵制度。如高新區(qū)、東盟開發(fā)區(qū)設(shè)立主任質(zhì)量獎，上林縣設(shè)立縣長質(zhì)量獎，賓陽縣出臺質(zhì)量興縣獎勵辦法等。

推動建設(shè)“四個城市”

南寧市第十二次黨代會提出，到十二屆市委任期結(jié)束時，基本建成面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市、對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強支撐帶動作用的首府城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市。讓南寧成為廣西改革創(chuàng)新的先鋒、開放合作的先導(dǎo)、生態(tài)宜居的標桿、協(xié)調(diào)發(fā)展的典范、文明和諧的榜樣，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。

“四個城市”藍圖的繪就讓人振奮。這是南寧立足于重要戰(zhàn)略機遇期，針對區(qū)位、政策、交通、資源等突出優(yōu)勢，進一步提升城市品質(zhì)，持續(xù)科學(xué)發(fā)展的總動員、總部署。在加快建設(shè)“四個城市”征程中，質(zhì)量將是重要推動要素——

加快建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市，質(zhì)量是基礎(chǔ)，標準是紐帶。早在2007年，南寧市就率先開展了東盟技術(shù)標準研究，對東盟國家技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)等市場準入信息進行了收集、翻譯、分析、研究，建立了東盟技術(shù)標準信息服務(wù)平臺，為破解東盟貿(mào)易壁壘，促進中國—東盟的貿(mào)易發(fā)展提供了積極有效的技術(shù)支撐。同時，廣西（南寧）特檢品牌在東南亞特種設(shè)備檢測行業(yè)的知名度和影響力越來越高。南寧市依托廣西特種設(shè)備檢驗研究院，對出口東盟國家的電站鍋爐、壓力管道等特種設(shè)備提供安裝檢驗、年度監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)，為南寧本土裝備走進東盟市場提供了技術(shù)保障，也積極推動了廣西檢驗檢測認證機構(gòu)走出去，大發(fā)展。

加快建設(shè)“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市，質(zhì)量是支撐。2015年5月18日，南寧市市長周紅波和廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長陳鴻起共同簽訂《關(guān)于推動質(zhì)量強市建設(shè)促進南寧經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，簽約雙方將繼續(xù)緊密合作，共同推動南寧市大質(zhì)量工作發(fā)展，積極投身“一帶一路”、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)。促成了中國—東盟檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)暨6個東盟檢測認證中心項目落戶南寧。該項目被列入廣西壯族自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃和重大項目，得到國家質(zhì)檢總局、自治區(qū)人民政府的大力支持和推進。項目一期總投資估算7.56億元，重點建設(shè)計量、特檢、質(zhì)檢、標準、編碼、認證等6個東盟中心。集聚建設(shè)廣西質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的國家級、自治區(qū)級質(zhì)檢中心，并與國家計量院、特檢院、標準院、質(zhì)量認證中心、物品編碼中心、方圓認證集團等單位達成戰(zhàn)略合作共識，開展合作共建，形成優(yōu)質(zhì)資源集聚，積極服務(wù)東盟及廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為東盟質(zhì)量人才高地計劃之一，南寧市、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局和南寧學(xué)院共建的東盟質(zhì)量人才培養(yǎng)基地今年就為泰國培育了300名質(zhì)量檢驗檢測留學(xué)生。

加快建設(shè)對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強支撐帶動作用的首府城市，質(zhì)量是關(guān)鍵?？v觀近年南寧經(jīng)濟社會發(fā)展，始終堅持突出質(zhì)量與效益，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷增創(chuàng)首府新優(yōu)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越2000億元、3000億元臺階，2015年是2010年的1.89倍?！笆濉睍r期主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國、全區(qū)平均水平，總量占全區(qū)比重進一步提高。工業(yè)利稅躍居全區(qū)首位，園區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，高新區(qū)成為千億元產(chǎn)值開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，金融業(yè)增加值占全區(qū)比重超過三分之一，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)比重超過四分之一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成效明顯，成功創(chuàng)建26個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造了一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌。以質(zhì)量效益為引領(lǐng)，南寧率先在全區(qū)走出一條質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展路徑。

加快建設(shè)具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市，質(zhì)量是保障?！爸袊G城”是南寧的國際名片，“半城綠樹半城樓”是八方賓客初到南寧目所能及的第一印象?；趦?yōu)越的城市生態(tài)環(huán)境，南寧曾被授予“聯(lián)合國人居獎”。為了讓生態(tài)宜居優(yōu)勢更持續(xù)、更突出，南寧聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升工程，不斷拓展“中國綠城”品牌內(nèi)涵，堅持治水、建城、為民相統(tǒng)一，邕江兩岸及18條內(nèi)河水系綜合整治深入推進，城市水環(huán)境大幅改善。綠化美化水平顯著提升，成為首批“國家生態(tài)園林城市”，并成功申辦第十二屆中國國際園林博覽會。環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全國省會城市前列，特別是推進揚塵污染專項治理成效明顯，“南寧藍”成為常態(tài)。

走上質(zhì)量效益發(fā)展道路

連續(xù)五年，南寧實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略工作在全區(qū)督查考評中取得優(yōu)異成績，在全區(qū)十四個地市中總分排名第一。耀眼的數(shù)據(jù)、鮮活的事例，以及市民們真切提升的質(zhì)量幸福感表明，南寧走上了一條質(zhì)量效益持續(xù)發(fā)展的道路。

一是質(zhì)量水平明顯提高。產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升。工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗合格率由2011年的86.5%，逐年提升至2015年的92.3%。2015年食品國抽、省抽合格率達96.2%，同比增長4.2個百分點。大中型工程質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平。持續(xù)保持工程一次驗收合格率100%。獲得魯班獎5個、國家優(yōu)質(zhì)工程獎3個、全國市政金杯示范工程8個、全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎3個。2015年獲得國家海綿城市試點，入選全國地下綜合管廊試點城市。服務(wù)質(zhì)量水平持續(xù)鞏固。根據(jù)2015年開展的顧客滿意度調(diào)查顯示，現(xiàn)代物流行業(yè)、交通運輸行業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的顧客滿意度均達到《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期目標要求。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。主要污染物減排、以及城市環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)等均完成十二五規(guī)劃目標，森林覆蓋率由43.65%提升至47.66%，建成區(qū)綠化覆蓋率由40.36%提升至42.95%。成為首批“國家生態(tài)園林城市”，也是唯一獲獎的省會城市。環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全國省會城市前列。

二是品牌戰(zhàn)略成效顯著。目前南寧市擁有中國馳名商標3件，全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)2家、全國工業(yè)品牌培育試點企業(yè)14家、全國質(zhì)量標桿企業(yè)1家，國家地理標志保護產(chǎn)品7個、國家4A以上景區(qū)17個，自治區(qū)主席質(zhì)量獎1個。同時還擁有廣西名牌產(chǎn)品93個、廣西著名商標253個、廣西服務(wù)業(yè)品牌25個、自治區(qū)質(zhì)量管理標桿企業(yè)5家。廣西名牌產(chǎn)品、廣西優(yōu)質(zhì)工程、廣西著名商標、廣西服務(wù)業(yè)品牌獎勵的品牌總數(shù)名列廣西第一。

三是質(zhì)量基礎(chǔ)保障能力不斷提升。公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)不斷增強。建成國家級質(zhì)檢中心5個，國家城市能源計量中心1個，省級質(zhì)檢中心3個。建成國家重點實驗室”1個，工業(yè)企業(yè)國家認可實驗室10家，自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心80家，排全區(qū)首位，工程技術(shù)研究中心47家。標準、計量、認證三大質(zhì)量基礎(chǔ)不斷夯實。參與制修訂國家和行業(yè)標準68項、廣西地方標準63項；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點產(chǎn)品采標率達92%。完成1個國家級美麗鄉(xiāng)村標準化試點、1個國家級旅游服務(wù)業(yè)標準化試點、17個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、3個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目建設(shè)；建設(shè)服務(wù)業(yè)標準化試點項目5個。全市資質(zhì)認定獲證實驗室242家，3C強制性產(chǎn)品獲證企業(yè)141家，有機產(chǎn)品獲證企業(yè)23家，700多家企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系等認證證書。

四是質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善。深入實施質(zhì)量興企活動，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，從源頭落實質(zhì)量安全監(jiān)管。突出監(jiān)管部門的責(zé)任，加強質(zhì)量監(jiān)督，打擊質(zhì)量違法行為。質(zhì)量工作績效考核評價體系進一步健全，縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)行業(yè)質(zhì)量工作的評價指標和考核制度得到完善。在工程建設(shè)領(lǐng)域引入社會監(jiān)督機制，試行“工地開放日”、項目后評價制度等，探索立體化工程質(zhì)量監(jiān)管體系。食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，建立了網(wǎng)格化監(jiān)管機制，推進落實食品安全政府屬地責(zé)任。特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，質(zhì)監(jiān)部門創(chuàng)新引入社會力量，依托電梯“物聯(lián)網(wǎng)”遠程監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建成統(tǒng)一全市電梯定期檢驗、安全使用、維護保養(yǎng)等相關(guān)信息“24小時的全天候點對點人機互聯(lián)”的南寧市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺，項目已通過自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局驗收。該平臺試運行至今，已累計協(xié)調(diào)處置電梯故障565起，共成功幫助2000多名市民脫困，被廣大市民親切地稱為“電梯大手機”。

五是城市質(zhì)量聯(lián)動大格局逐步形成。南寧市構(gòu)筑了質(zhì)量安全責(zé)任體系，并納入市、區(qū)縣兩級政府工作考核目標。建立了全市政府、企業(yè)、個人“一庫一網(wǎng)三平臺”信用信息系統(tǒng)，并出臺了系列聯(lián)合懲戒辦法，實施信用“紅黑榜”制度，讓社會“相信質(zhì)量、崇尚質(zhì)量、追求質(zhì)量”，鞏固“敢做善成、以質(zhì)取勝”的城市質(zhì)量精神，對提升人民生活品質(zhì)，起到了積極的推動作用，也產(chǎn)生了顯著的社會效益和廣泛的社會影響。

質(zhì)量是南寧市經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題，建設(shè)質(zhì)量強市是“一帶一路”南寧渠道的新使命和新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的要求。“敢做善成，以質(zhì)取勝”的南寧人，將以爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”為契機，奮力完成各項創(chuàng)建目標，實現(xiàn)質(zhì)量提升，為南寧市“四個城市”建設(shè)，勇當廣西“兩個建成”排頭兵貢獻力量。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。