中山市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府工作部署，有力推進(jìn)全市碳達(dá)峰碳中和及能耗雙控工作，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控及碳排放控制要求，堅(jiān)決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策、未落實(shí)能耗指標(biāo)來源等的“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、主要任務(wù)

（一）建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬

“兩高”項(xiàng)目范圍暫定為年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)上述行業(yè)的項(xiàng)目納入“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，后續(xù)國(guó)家和省對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍如有新規(guī)定，從其規(guī)定。對(duì)于能耗較高的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家和省的要求加強(qiáng)引導(dǎo)與管控。鎮(zhèn)街發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門要建立在建、擬建和存量“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，臺(tái)賬有變化的及時(shí)報(bào)市發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門。

（二）全面排查在建“兩高”項(xiàng)目

1.全面梳理在建“兩高”項(xiàng)目。建立在建“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批情況進(jìn)行評(píng)估復(fù)核，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)，能效水平應(yīng)提盡提；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目逐個(gè)提出分類處置意見，建立在建“兩高”項(xiàng)目處置清單。

2.依法依規(guī)分類處置。嚴(yán)肅處理未批先建的“兩高”在建項(xiàng)目，對(duì)未按規(guī)定取得節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，依法依規(guī)責(zé)令停止建設(shè)，嚴(yán)格要求限期整改；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉；供電部門予以配合。對(duì)于未落實(shí)節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批要求的項(xiàng)目，依法依規(guī)責(zé)令停止建設(shè)并限期整改，整改方案由市級(jí)主管部門報(bào)省同意后方可復(fù)工；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉；供電部門予以配合。

3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批行為，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)節(jié)能審查意見、環(huán)保“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項(xiàng)目

1.嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域“兩高”項(xiàng)目。嚴(yán)禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及擴(kuò)建石化、化工、有色金屬冶煉項(xiàng)目。禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國(guó)家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目；禁止新建、擴(kuò)建燃煤火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。對(duì)未完成上年度能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，或能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻、用能空間不足的鎮(zhèn)街，實(shí)行“兩高”項(xiàng)目緩批限批或能耗減量替代。對(duì)超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的鎮(zhèn)街，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放總量控制要求。

2.合理控制“兩高”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局與能耗雙控、碳達(dá)峰政策的銜接，行業(yè)主管部門在編制新增用能需求較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃，以及制定重大政策、布局重大項(xiàng)目時(shí)，要與同級(jí)發(fā)展改革部門做好統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化與能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量，確保不影響全市和各鎮(zhèn)街能耗雙控目標(biāo)的完成。對(duì)于能耗量較大的數(shù)據(jù)中心等新興產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，合理控制規(guī)模，支持企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。

3.嚴(yán)把項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批關(guān)。對(duì)于尚未獲批節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的擬建“兩高”項(xiàng)目，要深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性與能效、環(huán)保水平，認(rèn)真分析評(píng)估對(duì)能耗雙控、碳排放控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代，不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃以及不滿足碳排放目標(biāo)、環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)審批原則等要求，或無能耗指標(biāo)和主要污染物排放總量指標(biāo)來源的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。嚴(yán)格按照國(guó)家節(jié)能審查辦法的要求實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性節(jié)能審查。

（四）深入挖掘存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排潛力

1.推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排改造升級(jí)。督促指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位編制“十四五”節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃，按年度把能耗雙控目標(biāo)分解落實(shí)到重點(diǎn)用能單位，并對(duì)重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。實(shí)施能效和污染物排放“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)持續(xù)趕超引領(lǐng)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，開展“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排診斷，實(shí)施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級(jí)。推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目比較集中的園區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級(jí)利用，以及供熱供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、改造優(yōu)化。

2.加快淘汰“兩高”項(xiàng)目落后產(chǎn)能。完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)關(guān)停淘汰一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備，具備拆除條件的立即拆除，暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線）。

3.嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。全面排查存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理情況，對(duì)于違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批及未依法依規(guī)建設(shè)的存量“兩高”項(xiàng)目，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，主管部門要依法依規(guī)責(zé)令停止生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格要求限期整改；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉；供電部門予以配合。組織開展“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，重點(diǎn)檢查節(jié)能審查意見落實(shí)情況、強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況。加大“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊未驗(yàn)先投、無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。

4.扎實(shí)做好“兩高”項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)測(cè)管理。加快推進(jìn)我市重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)用能單位全部納入能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并按省要求報(bào)送重點(diǎn)用能單位相關(guān)數(shù)據(jù)。

（五）推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用

加強(qiáng)節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快推廣應(yīng)用節(jié)能減污降碳技術(shù)。加大財(cái)政統(tǒng)籌支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

（六）貫徹落實(shí)節(jié)能降耗法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（2018年修訂）及省“兩高”項(xiàng)目管理情況，全面梳理我市“兩高”項(xiàng)目能效情況，結(jié)合能耗雙控工作要求，嚴(yán)格貫徹國(guó)家和省的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)與碳達(dá)峰政策的銜接

按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，制定我市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，重點(diǎn)推進(jìn)“兩高”行業(yè)和數(shù)據(jù)中心、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施的降碳行動(dòng)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）落實(shí)綠色價(jià)格機(jī)制

貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)要求，對(duì)能源消耗超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性價(jià)格，對(duì)主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵(lì)類和實(shí)施超低排放改造的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，推動(dòng)節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）全面清理不合理支持政策

推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目的信貸規(guī)模。全面清理與整改自行出臺(tái)的關(guān)于“兩高”項(xiàng)目的不合理支持政策措施。

（四）做好宣傳培訓(xùn)

市發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門要組織好宣貫培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入政策要求，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)持續(xù)提升能效和排放水平。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳先進(jìn)示范工程，形成全社會(huì)共同推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好輿論氛圍。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究

落實(shí)節(jié)能降耗督查考核、通報(bào)、約談、問責(zé)等制度，積極配合省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，對(duì)審批及監(jiān)管部門工作人員行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

新建“兩高”項(xiàng)目管理工作指引

一、我市“兩高”行業(yè)和項(xiàng)目范圍

本實(shí)施方案所指“兩高”行業(yè)，是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè)。“兩高”項(xiàng)目，是指“兩高”行業(yè)生產(chǎn)高耗能高排放產(chǎn)品或具有高耗能高排放生產(chǎn)工序，年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，后續(xù)國(guó)家和省對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍如有明確規(guī)定，從其規(guī)定。具體如下表：

二、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局

新建（含新增產(chǎn)能的改建、擴(kuò)建，下同）“兩高”項(xiàng)目，必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國(guó)家、省和市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。鼓勵(lì)與推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目通過“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級(jí)”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合。

三、實(shí)行等量或減量替代

新建“兩高”項(xiàng)目原則上實(shí)行市內(nèi)產(chǎn)能、能耗、污染物排放等量或減量替代制度。替代來源應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核，否則不得作為替代來源。國(guó)家和省另行規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）產(chǎn)能置換方面

對(duì)于鋼鐵等國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行產(chǎn)能置換的“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。

（二）能源消費(fèi)替代方面

對(duì)未完成上年度能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)街，或能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻、用能空間不足的鎮(zhèn)街，除國(guó)家和省規(guī)劃布局重大項(xiàng)目外，實(shí)行能源消費(fèi)減量替代，替代比例不低于1.1：1。除國(guó)家規(guī)劃布局的煤電項(xiàng)目外，涉及煤炭消費(fèi)的新建“兩高”項(xiàng)目實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代，替代比例不低于1.1：1。能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)替代比例根據(jù)各鎮(zhèn)街情況而定，必須確保不影響本鎮(zhèn)街能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)和煤炭減量目標(biāo)的完成。其中對(duì)于補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，原則上實(shí)施能源消費(fèi)和煤炭消費(fèi)等量替代。替代的來源必須是來自同一個(gè)五年規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能技術(shù)改造等產(chǎn)生的能源消費(fèi)削減量。

（三）污染物排放替代方面

氮氧化物實(shí)行等量替代。揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)行減量替代，替代比例不低于2：1。重點(diǎn)水污染物未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域內(nèi)實(shí)施減量替代，替代具體比例必須確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善或者不惡化。新建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)明確重金屬污染物總量來源。石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）有關(guān)區(qū)域削減措施要求執(zhí)行。重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)項(xiàng)目，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號(hào)）的替代要求執(zhí)行。全市上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求減量替代比例不低于2：1（燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的除外）；全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達(dá)標(biāo)，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物兩項(xiàng)污染物均按不低于2：1比例替代；達(dá)標(biāo)的實(shí)行等量替代。

四、提高新建“兩高”項(xiàng)目能效準(zhǔn)入門檻

新建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)值，相關(guān)先進(jìn)值根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)及行業(yè)先進(jìn)值和我市實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。