云南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號），大力推動全省節(jié)能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快全省經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合云南省實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高能源利用效率、控制主要污染物排放總量和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，積極發(fā)揮節(jié)能降碳減污協(xié)同效應(yīng)，組織實施節(jié)能減排重點工程，健全節(jié)能減排政策機制，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%以上，能源消費總量得到合理控制；全省化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量等主要污染物重點工程減排量分別為5.16萬噸、0.33萬噸、1.28萬噸、0.83萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平穩(wěn)步提升，確保如期完成“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)節(jié)能降碳提升工程。對照國家有關(guān)高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平，實施鋼鐵、有色金屬、冶煉等17個高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造升級，加快提升重點行業(yè)、企業(yè)能效水平。實施新一輪電機、變壓器等重點用能設(shè)備能效提升行動，推廣銅鉛鋅富氧強化熔煉、全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及煙氣余熱利用等先進(jìn)技術(shù)。推廣電爐短流程煉鋼工藝，持續(xù)開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造，到2025年，鋼鐵行業(yè)全面完成超低排放改造。推動有色、化工、印染、煙草等行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用。到2025年，全省新建大型及以上數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級達(dá)到4A以上，電源使用效率（PUE）達(dá)到1.3以下，逐步對電源使用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行節(jié)能降碳改造，建立完善部門間數(shù)據(jù)中心行業(yè)管理協(xié)調(diào)機制。“十四五”時期，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳提升工程，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各州、市人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各州、市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（二）園區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造工程。具備條件的省級及以上園區(qū)全面實施綠色低碳循環(huán)化改造，“一園一策”編制改造方案。有序推進(jìn)園區(qū)綠色能源供應(yīng)全覆蓋，補齊園區(qū)危險廢物集中收集貯存能力、高濃度廢水處理能力、揮發(fā)性有機物處理能力短板，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合、公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、能源梯級利用、節(jié)能降碳減污協(xié)同增效。到2025年，省級及以上園區(qū)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物得到合理利用處置。積極支持有條件的園區(qū)申報國家級和省級綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城市道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施綠色建設(shè)和綠色運行管理。鼓勵開展海綿城市、韌性城市、“無廢城市”、“低碳/零碳城市”建設(shè)。穩(wěn)步實施既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)和冷鏈物流為重點，全面提升制冷系統(tǒng)能效水平。推進(jìn)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。完善綠色綜合交通體系建設(shè)，持續(xù)提高大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等運輸比例，推動發(fā)展多式聯(lián)運。持續(xù)推進(jìn)鐵路、公路、航道、港口、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，實施汽車排放檢驗與維護制度。推廣清潔能源交通運輸裝備，提高城市公交、出租汽車、物流配送、港口和機場服務(wù)等新能源汽車應(yīng)用比例。開展綠色運輸企業(yè)示范創(chuàng)建活動，實施城市綠色貨運配送示范工程。加快智慧停車場等智慧終端布局，提升智慧交通水平。到2025年，城市公交、出租汽車（含網(wǎng)約車）領(lǐng)域新能源汽車占比分別達(dá)到72%、35%。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、中國鐵路昆明局集團有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村用能電氣化水平。提升可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活中的比例，持續(xù)推廣節(jié)能環(huán)保農(nóng)用電動車輛、農(nóng)機和漁船。大力發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體治理和村容村貌整治。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入實施化肥農(nóng)藥減量化行動和廢棄農(nóng)膜回收利用行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等農(nóng)業(yè)技術(shù)，普及國標(biāo)地膜、全生物可降解地膜，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)源頭防控。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和焚燒管控。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到40%，生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到70%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，國家監(jiān)管清單中77個農(nóng)村黑臭水體完成整治。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。推動公共機構(gòu)終端用能電氣化，提高辦公、生活用能清潔化水平。鼓勵有條件的公共機構(gòu)大力推廣太陽能光伏光熱項目。率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動。到2025年，創(chuàng)建60家國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選12家國家級公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（省機關(guān)事務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動，以滇中、滇西南等區(qū)域為重點，探索開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，進(jìn)一步強化區(qū)域協(xié)同預(yù)警和協(xié)作機制。深入打好長江、珠江、赤水河流域（云南段）等污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深化水污染治理，狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加大現(xiàn)有開發(fā)區(qū)整治力度，持續(xù)開展各類開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、“三磷”行業(yè)污染治理專項行動。精準(zhǔn)制定污染防控措施，全面完善九湖流域截污治污體系，圍繞流域環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)面源污染治理等實施湖泊保護治理攻堅，推進(jìn)九湖保護治理取得新突破。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭減量清潔替代工程。狠抓煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。實施終端用能清潔化替代，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電氣化改造，在農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實施清潔能源替代。加大落后燃煤鍋爐替代和散煤禁燒力度，鼓勵生物質(zhì)成型燃料替代。充分利用工業(yè)余熱、電廠余熱等替代燃煤供熱，支持鼓勵園區(qū)集中供熱項目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高寒山區(qū)清潔能源取暖。到2025年，非化石能源消費占一次能源消費比重達(dá)到46%以上。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，開展揮發(fā)性有機物治理排查整治。加大重點行業(yè)低揮發(fā)性有機物原輔材料替代。強化末端治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。探索揮發(fā)性有機物治理新技術(shù)試點示范。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。以城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大型易地扶貧搬遷安置區(qū)為重點，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施和管網(wǎng)短板。提升截污治污水平，強化雨污分流，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，加強污水處理廠尾水治理。加強污水再生循環(huán)利用，合理布局建設(shè)中水回用等管網(wǎng)設(shè)施，提高缺水城市再生水利用率。系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，加快建設(shè)完善生活垃圾焚燒、建筑垃圾及餐廚垃圾等處理設(shè)施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，焚燒處理能力占無害化處理能力比重達(dá)到65%左右，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）落實能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展需求等因素，合理確定各州、市“十四五”能耗強度降低目標(biāo)。省對各州、市“十四五”能耗強度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，由各州、市分解到年。增強能源消費總量管理彈性，各州、市根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定能源消費總量預(yù)期性目標(biāo)，對完成能耗強度降低激勵目標(biāo)的州、市，免予考核能源消費總量。各州、市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能源消費強度和總量雙控考核。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，有序推行用能預(yù)算管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將重點工程減排量下達(dá)各州、市，污染治理任務(wù)較重的地區(qū)承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。強化總量減排監(jiān)督管理，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴(yán)把新上項目的碳排放關(guān)，嚴(yán)格環(huán)境影響評價審批，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，推動新建“兩高”項目能效水平應(yīng)提盡提。以六大高耗能行業(yè)為重點，全面梳理形成擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。加強“兩高一低”項目全過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不符合政策要求、違規(guī)審批、未批先建、批建不符、超標(biāo)用能排污的“兩高一低”項目。加快淘汰落后和低端低效產(chǎn)能退出。指導(dǎo)金融機構(gòu)加強“兩高”項目貸前審核。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善經(jīng)濟政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮省級節(jié)能降耗專項資金的帶動引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會資本積極參與全省節(jié)能減排各項工作，擴大資金效益。積極落實國家環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價政策。按照行政事業(yè)性收費的規(guī)定，規(guī)范管理污水、垃圾處理收費政策，依法依規(guī)合理調(diào)整危險廢物處理收費政策。根據(jù)國家節(jié)能減排相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的制修訂情況，及時組織開展相關(guān)法規(guī)規(guī)章制修訂工作。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全市場化機制。探索開展用能權(quán)市場化交易，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。按照國家部署安排，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。落實能效標(biāo)識管理制度，推行綠色產(chǎn)品及節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。落實綠色產(chǎn)品政府采購政策。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持綠色環(huán)保企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。加強節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度。構(gòu)建以排污許可證為核心的排污單位自行監(jiān)測監(jiān)管機制，加快形成覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強統(tǒng)計監(jiān)測基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)測預(yù)警的信息共享。健全能源計量體系，加強污染源監(jiān)測的計量監(jiān)管。（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想和行動，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各州、市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，細(xì)化本州、市節(jié)能減排目標(biāo)，科學(xué)合理確定各縣、市、區(qū)和有關(guān)部門、重點單位職責(zé)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，各行業(yè)主管部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時報告省人民政府。

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”州、市人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況實行年度評價、中期評估和終期考核，并視情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。持續(xù)推進(jìn)省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，組織開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。