管輸新政頻出為油氣改革方案落地鋪路

國家能源局網(wǎng)站7日公布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，明令“三桶油”等相關(guān)企業(yè)公開油氣管網(wǎng)信息。這是自8月16日以來，相關(guān)部委出臺的第四個規(guī)范油氣管輸環(huán)節(jié)的重要文件。

“油氣管網(wǎng)獨立”被業(yè)內(nèi)視為油氣體制改革的重頭戲，也是阻力和爭議較大的環(huán)節(jié)。由于各種阻力的存在，國內(nèi)早在兩年前就已開始醞釀的油氣體制改革方案，遲遲未能出臺。

一直以來，我國油氣管網(wǎng)主要集中在中石油、中石化、中海油等少數(shù)大企業(yè)手中，管輸資源壟斷，定價機制不透明，是導(dǎo)致下游企業(yè)用戶管輸費用成本居高不下的重要原因之一。

以天然氣管網(wǎng)為例，中石油管網(wǎng)總長度達到50836公里，約占全國干線管網(wǎng)的78%左右，而中石化旗下在建和運營的天然氣管網(wǎng)總長度為4600公里左右，中海油則有3145公里左右。

“只有管網(wǎng)獨立，實現(xiàn)銷售和管道輸送業(yè)務(wù)的分離，才能從根本上剪斷氣源和管道業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易的'體制臍帶’，真正做到管網(wǎng)的第三方公平開放，并為管輸成本的有效監(jiān)管和上下游價格的市場化形成創(chuàng)造條件。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅說。

像景春梅一樣，支持管網(wǎng)獨立的專家不在少數(shù)。然而，業(yè)內(nèi)也不乏不同意見者。“沒有必要把管道全部單拿出去成立新的公司，單拿出去老百姓付錢更多，效率更低。油氣管道不像電網(wǎng)，電網(wǎng)誰都用。天然氣到城市門站、油到煉廠，是企業(yè)用自己的管網(wǎng)，點對點運輸，社會上用不了。如果在中間加一層獨立運營商，費用又高，兩頭銜接不好，供應(yīng)不及時，產(chǎn)量就'憋庫’了。像管道獨立這樣的改革，理論行，實踐不一定行。”中國石油化工集團原董事長傅成玉表示，他對管網(wǎng)獨立的改革方式并不樂觀。

我國油氣改革的推進中一直伴隨著類似的爭論，近期有業(yè)內(nèi)人士透露，油氣體制改革方案或在年內(nèi)出臺。照此推測，現(xiàn)階段油氣管網(wǎng)的改革方向應(yīng)已確定，至于下一步究竟怎么走，專家認(rèn)為，從近日相關(guān)部門密集出臺的政策可窺知一二。

8月16日，國家發(fā)展改革委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》征求意見稿，提出建立新的公開、公平的管輸定價辦法；同時出臺成本監(jiān)審制度。

8月31日，發(fā)展改革委網(wǎng)站又發(fā)布《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，意在對地方輸配氣環(huán)節(jié)的價格形成機制進行規(guī)范，敦促地方嚴(yán)控加價過高、亂收費等行為。

在此次通知中，國家能源局進一步明確要求“三桶油”等相關(guān)企業(yè)從管輸設(shè)施基本信息、油氣管網(wǎng)設(shè)施接入標(biāo)準(zhǔn)、提供輸送(儲存、氣化等)服務(wù)的計量與計價方式、上下游用戶申請接入本企業(yè)油氣管網(wǎng)設(shè)施的條件等各角度全面公開管網(wǎng)信息。

四個文件相互銜接，規(guī)范覆蓋目標(biāo)從長輸管線到地方管道、從“三桶油”到地方城市燃氣公司，直指管網(wǎng)壟斷、信息不透明等油氣體制宿疾，旨在為管網(wǎng)公平開放掃清障礙。由此可見，在即將出臺的油氣改革方案中，油氣管網(wǎng)獨立將是大概率事件。不過也有業(yè)內(nèi)人士指出，從文件的措辭來看，管網(wǎng)獨立短期或以不分拆的方式落地，而是先實現(xiàn)財務(wù)獨立核算，以減少改革的阻力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。