電力體制改革應(yīng)瞄準社會效益最大化目標

電力體制改革意味著市場機制即將在我國電力工業(yè)的未來發(fā)展中占據(jù)重要地位，價格信號能夠更好地反映供求關(guān)系。但在現(xiàn)階段，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價是十分必要的。因為居民用戶用電量小、電價低、用電隨機性明顯，對供電商要求較高和供電成本都相對較高
　　時隔13年后，我國再次啟動了電力體制改革。改革方案明確，將建立起“放開兩頭、監(jiān)管中間”的市場結(jié)構(gòu)，使得發(fā)電企業(yè)和用戶可直接交易。這一改革將對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶帶來怎樣的影響？華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授曾鳴接受了《經(jīng)濟日報》記者的專訪。
　　記者：在您看來，這份電改方案最大的亮點是什么？
　　曾鳴：此次電改方案放開了不具備自然壟斷屬性的售電業(yè)務(wù)，建立起“放開兩頭、監(jiān)管中間”的市場結(jié)構(gòu)，使得發(fā)電企業(yè)和用戶能夠直接交易，可以說是對我國過去“計劃式經(jīng)營”電力體制一次重大變革，真正的著眼于“放權(quán)市場”，逐步過渡到讓市場來決定交易行為。
　　需要說明的是，任何改革的最終受益者都應(yīng)該是全社會，特別是廣大人民群眾?；谀壳暗耐獠凯h(huán)境和能源電力發(fā)展的大勢，電改應(yīng)該把實現(xiàn)社會效益最大化作為根本目標。
　　記者：此次電改方案明確，鼓勵發(fā)電企業(yè)和電力用戶開展電力交易，這將給電力企業(yè)帶來怎樣的影響？
　　曾鳴：電改方案明確，鼓勵發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價，這為發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)提供了政策支持。由于其在技術(shù)資金方面實力都較為雄厚，而且本身是電力市場最主要的組成成員，對市場規(guī)則能有更準確的把握，與其他售電主體相比有很大的優(yōu)勢。當然，發(fā)電企業(yè)對于抄表計量、電費核算、電費收繳以及對于用戶安全用電的運行維護等業(yè)務(wù)并不熟悉，而電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)過多年的積累，擁有大批的市場營銷及生產(chǎn)運維的專業(yè)人才，所以我們認為，當前階段售電機構(gòu)可能還會考慮委托電網(wǎng)公司進行相關(guān)用戶報裝、計量結(jié)算、配網(wǎng)檢修運維等業(yè)務(wù)。
　　記者：工業(yè)用戶和居民用戶將如何在這一輪電改中獲益？
　　曾鳴：對于工業(yè)用戶和居民用戶而言，電改意味著市場機制即將在我國電力工業(yè)的未來發(fā)展中占據(jù)重要地位，以往由政府制定電價、實現(xiàn)資源分配的方法將在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌鰜碇鲗?dǎo)，這本身就是一大進步，是值得鼓勵和提倡的。在這種情況下，市場的價格信號能夠更好地反映市場的供求關(guān)系，由市場主導(dǎo)完成的資源分配要比以往更有效率。
　　對于工業(yè)用戶來講，方案中的政策措施賦予了其更多的自主選擇權(quán)，用戶可以根據(jù)自身實際需要選擇發(fā)電商，也有了通過競價降低自身用電成本的可能，這在以前是沒有的。這對于我國整體工業(yè)經(jīng)濟的未來發(fā)展較為有利，能夠激發(fā)企業(yè)增產(chǎn)、增效的動力，為企業(yè)發(fā)展帶來活力，而這也正實現(xiàn)了李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)的“給企業(yè)松綁，營造公平競爭環(huán)境”。此外，工業(yè)用戶長期承擔的交叉補貼等問題，也有望逐步得到解決。
　　對于居民用戶而言，其支付的電價是否會降低仍需探討。一方面，居民用戶用電量小、電價低、用電隨機性明顯，對供電商要求較高和供電成本都相對較高。因此與大用戶相比，居民用戶的市場競爭力較差，商業(yè)化的售電公司一般不愿接受這類用戶。而默認供電商由于失去了高電價群體和交叉補貼的支持，成本無法轉(zhuǎn)嫁，則很有可能引發(fā)居民電價飆升。

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