不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例施行一年多 近半數(shù)地市縣未落實(shí)

2015年3月1日,醞釀7年之久的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行,時(shí)至今日,政策已推行一年多,距離國土部多次提出的要在2016年底完成全國所有市縣發(fā)放《不動(dòng)產(chǎn)證書》的目標(biāo),仍有一定距離。

國土部日前公布,截至7月21日,全國已有170個(gè)地市、1451個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)證書》484萬本,但在全國335個(gè)地市、2855個(gè)縣區(qū)中,還有近半數(shù)沒能落實(shí)。

落實(shí)地區(qū)主要為一線城市及省會(huì)

截至7月21日,國土部公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前全國有7個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域頒發(fā)新證,分別是北京、天津、江蘇、江西、重慶、陜西、廣東。此外,貴州、安徽、湖北、廣西、遼寧、浙江、湖南、吉林、云南、海南等省份推動(dòng)進(jìn)展較快。

從各市執(zhí)行情況來看,石家莊、南京、杭州、合肥、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、廣州、南寧、貴陽、昆明、西安、蘭州、西寧、?？?/strong>等16個(gè)省會(huì)城市,以及青島、深圳、廈門、寧波、大連等5個(gè)計(jì)劃單列市,已開始頒發(fā)新證書。

北京是全國首個(gè)全區(qū)域執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的服務(wù)省級(jí)單位,全市16個(gè)區(qū)的國土分局都相繼成立了不動(dòng)產(chǎn)登記中心,開始全面向社會(huì)提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

執(zhí)行情況如何?昨日,記者登錄北京城區(qū)的房管局網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn),其業(yè)務(wù)說明中,幾乎都專門對(duì)房產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理變化進(jìn)行了說明。向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心咨詢房產(chǎn)證辦理的相關(guān)事宜時(shí),也被告知了業(yè)務(wù)流程,并且原本要收取的房產(chǎn)證和土地證的兩證費(fèi)用,目前僅收取不動(dòng)產(chǎn)證這一項(xiàng)工本費(fèi)。

部分未落實(shí)地區(qū)正進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)

哪些地市縣還沒有實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策?記者查詢了解到,浙江溫州、吉林白城等三、四線城市,目前還未落實(shí)到位。

此前,溫州有市民曾因住宅土地使用權(quán)到期但房屋所有權(quán)未到期,面臨交易難題,溫州市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)新京報(bào)記者表示,這種尷尬的出現(xiàn),與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在溫州沒有執(zhí)行有一定的關(guān)系。

該負(fù)責(zé)人表示,溫州市目前已經(jīng)在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的落實(shí)工作,從市到區(qū)縣的不動(dòng)產(chǎn)局及服務(wù)中心在陸續(xù)成立,正在進(jìn)行信息平臺(tái)的建設(shè)以及人員的配置,部分房產(chǎn)登記部門和土地登記部門已經(jīng)開始移交資料,合并辦公。

■追問

政策落實(shí)過程中面臨哪些難點(diǎn)?

涉及多部門,數(shù)據(jù)整合等方面存在銜接難度

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)行之初,國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,落實(shí)《條例》難度大,要抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則。今年1月,國土部發(fā)布細(xì)則,但日前,相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前仍有一些省份頒發(fā)新證的地市和縣區(qū)比例不高。

一名省級(jí)國土資源廳的官員說,國土、住建、農(nóng)林等部門,都具備不動(dòng)產(chǎn)登記職能,雖然國務(wù)院確定由國土部主導(dǎo)這項(xiàng)工作,但落到各省份,卻變成了自行確定負(fù)責(zé)部門、國土部門牽頭,“沒有強(qiáng)行的權(quán)責(zé)歸屬,國土部門想推動(dòng)進(jìn)程,但難以主導(dǎo)”。

“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動(dòng),因?yàn)樯婕岸嗖块T,因此在數(shù)據(jù)整合、資料匯集、人員編制調(diào)整等方面,本就存在銜接難度,一旦各部門之間的合作不專注,進(jìn)展就會(huì)很緩慢。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說,《條例》醞釀7年才推出,很大一部分原因就在權(quán)責(zé)明確方面的難度。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出,各地執(zhí)行過程中,政府機(jī)構(gòu)意識(shí)不夠,所以實(shí)施起來動(dòng)力不強(qiáng)勁。他認(rèn)為,這項(xiàng)工作需要細(xì)致執(zhí)行,為基礎(chǔ)性制度打好奠基,也是推行較慢的原因之一,“如果走過場(chǎng),基礎(chǔ)不實(shí),留下的空白會(huì)對(duì)將來的很多政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。”

為何有些城市落實(shí)進(jìn)展緩慢?

市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后

記者分析發(fā)現(xiàn),能夠全區(qū)域落實(shí)的地市,多為一線城市及直轄市。此外,大連等計(jì)劃單列市推動(dòng)進(jìn)度較快,主要是因?yàn)閲僚c房管部門原本就在一起。

上述省級(jí)國土資源廳官員證實(shí)了這一點(diǎn),他直言,在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動(dòng)過程中,住建部門所帶來的阻力是最大的。

“原本房產(chǎn)證的核發(fā)權(quán)力在住建部門手里,這項(xiàng)職能要收取費(fèi)用,用來給房產(chǎn)登記部門的工作人員發(fā)工資,現(xiàn)在發(fā)證的權(quán)力拿走了,收費(fèi)管理也將全面規(guī)范化,這部分人員的開支渠道劃撥給了國土,住建方面自然是不愿意的。”該官員透露,在與住建部門對(duì)接時(shí),經(jīng)常受阻,理由是“要聽上級(jí)部門的指示,目前沒有接到通知”。

另外,顧云昌也認(rèn)為,各省份在編制確定核發(fā)方面的推動(dòng)力度,也直接影響不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的進(jìn)程,“職能統(tǒng)一,人員必然要減少,編制自然需要調(diào)配,這就需要政府及編辦的權(quán)衡。”

國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人曾表示,從全國來看,市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后,已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)的最大難題和障礙。

國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,即使是已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣,大多數(shù)也尚未整合相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu),具體從事登記的工作人員也沒有完全到位。

■對(duì)策

國土部第四季度各地督查

如何推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在市縣級(jí)落實(shí)?國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人提出,各地不能停留在成立聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面,要實(shí)實(shí)在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

該負(fù)責(zé)人還表示,各地應(yīng)厘清登記、交易、審批管理的職責(zé)邊界,將原來分散在各部門的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并。還應(yīng)按照“人隨事走,編隨人走”的原則,相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

顧云昌建議,現(xiàn)在距離任務(wù)完成還剩不到5個(gè)月的時(shí)間,應(yīng)該適時(shí)執(zhí)行問責(zé)制,地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)積極參與協(xié)調(diào)。

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,為盡早在年底前完成所有市縣“發(fā)新停舊”的目標(biāo),國土部將于第四季度開展實(shí)地督查,對(duì)地方各級(jí)政府推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促各地進(jìn)一步抓好登記資料移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)到位、資料移交到位、資金保障到位。

■釋疑

不動(dòng)產(chǎn)登記簡(jiǎn)化房產(chǎn)交易

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施,對(duì)于百姓而言有何意義?新京報(bào)記者了解到,該項(xiàng)制度將原本分散在土地、房屋、草原、林地等多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),整合到一個(gè)部門,市民在辦理土地、房屋、林權(quán)等各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)時(shí),可以直接前往不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心,不需再跑到林業(yè)局、房管局等不同部門分別辦理。

以市民普遍關(guān)注的房產(chǎn)交易為例,在執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之前,需要先到房屋登記部門辦理房產(chǎn)證,再到土地登記部門辦理土地證。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策實(shí)施之后,房產(chǎn)交易流程簡(jiǎn)化,房產(chǎn)證與土地證將統(tǒng)一換發(fā)為一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記證書,只需在國土部門的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)機(jī)構(gòu)一站式辦理即可。