聚焦去產(chǎn)能：進(jìn)展符合預(yù)期 全年目標(biāo)能實現(xiàn)

今年以來，中國不斷推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能，根據(jù)工信部及發(fā)改委最新數(shù)據(jù)，僅上半年，我國鋼鐵、煤炭就分別去產(chǎn)能1300多萬噸、7227萬噸。對此，專家指出，化解過剩產(chǎn)能雖壓力不小，但中國去產(chǎn)能的決心不會動搖。下半年，中國將加大去產(chǎn)能力度，并確保完成去產(chǎn)能全年目標(biāo)。這不僅符合中國發(fā)展需要，也將為化解全球產(chǎn)能過剩難題作出重要貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)展情況符合預(yù)期

　　日前，我國上半年去產(chǎn)能成績單相繼“出爐”。根據(jù)工信部及發(fā)改委數(shù)據(jù)，上半年，鋼鐵去產(chǎn)能的量達(dá)到1300多萬噸，是今年目標(biāo)任務(wù)的30%左右；全國17個地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)已全面啟動煤礦關(guān)閉退出工作，共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的29%。

　　上半年完成全年任務(wù)的30%左右符合總體預(yù)期。工業(yè)和信息化部副部長馮飛指出，上半年主要任務(wù)、主要工作精力放在目標(biāo)分解和政策出臺上。分析師表示，去產(chǎn)能正式政策實際才3個月左右，所以任務(wù)推進(jìn)略顯較慢。另外，由于煤價略有反彈，部分企業(yè)退出意愿減弱，在一定程度也減緩了進(jìn)展。

　　“化解過剩產(chǎn)能在世界范圍內(nèi)都是一項難題，中國上半年完成的去產(chǎn)能任務(wù)情況已是不錯的成績。去產(chǎn)能針對的是鋼鐵、煤炭等高耗能行業(yè)的過剩產(chǎn)能，是一項長期工作，需要逐步實施，既要看數(shù)量上完成的情況，也要特別關(guān)注質(zhì)量。上半年已經(jīng)為下半年去產(chǎn)能工作明確了路徑、方式，下半年將能夠加快推進(jìn)這一任務(wù)。”北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何維達(dá)在接受本報記者采訪時說。

　　各地也在上半年積極配合推動去產(chǎn)能。鋼鐵方面，到目前為止28個省區(qū)市包括新疆建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)把去產(chǎn)能的方案報國務(wù)院備案，同時和部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組簽署了目標(biāo)責(zé)任書。煤炭方面，神華集團(tuán)已全部完成全年任務(wù)，湖南、江蘇已分別完成全年目標(biāo)任務(wù)量的82.9%和78.2%，北京、陜西和新疆均完成50%以上。

　　仍然面臨較大壓力

　　上半年已取得一定成績，但就全年目標(biāo)任務(wù)而言，去產(chǎn)能仍面臨較大壓力。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，肩負(fù)鋼鐵去產(chǎn)能重任的河北、江蘇、山東3省，1-5月粗鋼產(chǎn)量不降反增，分別同比上漲0.3%、2.19%和5.47%。煤炭行業(yè)，還有多個地區(qū)未實質(zhì)性啟動煤礦關(guān)閉退出工作。

　　作為產(chǎn)能退出重點的“僵尸企業(yè)”依舊有著不小規(guī)模。近日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布報告稱，2005-2013年的工業(yè)部門僵尸企業(yè)比例大約為7.51%。其中，鋼鐵行業(yè)是僵尸企業(yè)比例最高的一個行業(yè)，其占比達(dá)到51.43%。

　　此外，鋼鐵煤炭價格短期回升也為去產(chǎn)能帶來“困擾”。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，總的看，鋼材、煤炭價格不同程度回升，有利于鋼鐵煤炭企業(yè)扭虧增盈，確實會對一些地方和企業(yè)去產(chǎn)能的決心產(chǎn)生影響，已經(jīng)減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)也有意復(fù)產(chǎn)，增加了化解過剩產(chǎn)能的難度。

　　對此，國家發(fā)改委副主任連維良表示，當(dāng)前煤價回升，缺乏需求支撐，煤價不應(yīng)過多上漲，更不宜過快上漲。要堅定不移去產(chǎn)能、不因煤價回升而動搖，去產(chǎn)能的力度不容減弱。

　　“去產(chǎn)能面臨的壓力是客觀存在的，而且各地情況也有差異，一些地方與企業(yè)面臨的壓力尤其嚴(yán)重。要有效推動去產(chǎn)能，就必須針對情況妥善緩解壓力，不能搞‘一刀切’，應(yīng)區(qū)別施策。”何維達(dá)說，總體而言，雖有壓力，但只要配套措施跟得上，并充分發(fā)揮市場作用，這些壓力不會造成大“麻煩”。

　　堅決抓好政策執(zhí)行

　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上的硬目標(biāo)。

　　日前召開的全國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展會要求，各地要倒排任務(wù)量、倒排時間表，確保11月底基本完成任務(wù)；中央企業(yè)和地方大型國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，力爭11月上旬完成任務(wù)。

　　要完成全年任務(wù)目標(biāo)，意味著下半年將要完成全年任務(wù)的70%左右。馮飛指出，下半年要進(jìn)一步加大實施力度，進(jìn)入到一個新的階段，從目標(biāo)任務(wù)的分解、政策落地進(jìn)入到實質(zhì)性推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能階段。

　　“這次去產(chǎn)能的決心很大，方針很明確，一些措施也很到位。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇表示，接下來，對于安全方面不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，可以利用環(huán)境督察標(biāo)準(zhǔn)、安檢標(biāo)準(zhǔn)依法、依規(guī)予以關(guān)停；防止關(guān)停企業(yè)“死灰復(fù)燃”，要充分利用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，即優(yōu)勝劣汰的方式。

　　“上半年的情況顯示，一些地方、企業(yè)在去產(chǎn)能的執(zhí)行落實方面仍有‘懈怠’，下半年必須緊抓去產(chǎn)能過程中的執(zhí)行問題，充分利用政府提出的問責(zé)、處罰及信用約束等措施保證去產(chǎn)能任務(wù)得到有效推進(jìn)。對于一些落實起來的確困難的地區(qū)，政府應(yīng)多提供一些幫助，為全面完成任務(wù)提供條件。”何維達(dá)說，到今年年底，中國應(yīng)該能基本完成去產(chǎn)能全年目標(biāo)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。