靴子落地 新政或致網(wǎng)絡(luò)約車(chē)市場(chǎng)變局

我們正處于一個(gè)由“擁有”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;使用”的時(shí)代當(dāng)中，全球前十大創(chuàng)業(yè)企業(yè)中有3個(gè)是共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)全球市場(chǎng)規(guī)模幾乎每年以接近90%的速度增長(zhǎng)。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，考驗(yàn)著政府對(duì)創(chuàng)新的執(zhí)政智慧。專(zhuān)車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，在中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展如火如荼，繼去年10月份公布的網(wǎng)約車(chē)管理征求意見(jiàn)稿之后，時(shí)隔9個(gè)月，專(zhuān)車(chē)新政靴子落地。比之征求意見(jiàn)稿的尺度更加開(kāi)放，總體思路是“放權(quán)”，將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)批準(zhǔn)、牌照發(fā)布等一系列具體規(guī)則交由地方制定，將定價(jià)權(quán)交給了市場(chǎng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這一思路的落定將大大促進(jìn)大網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)的發(fā)展。

導(dǎo)讀

私家車(chē)合法后，平臺(tái)會(huì)不會(huì)漲價(jià)；補(bǔ)貼是否會(huì)減少；訂單會(huì)不會(huì)變少等。面對(duì)這些不確定，各平臺(tái)公司并未明確回應(yīng)，但從新政的內(nèi)容來(lái)看，定價(jià)將交給市場(chǎng)。

終于，靴子落地。

7月28日，國(guó)務(wù)院公布《出租車(chē)改革意見(jiàn)和網(wǎng)約車(chē)管理辦法》，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，“這個(gè)暫行辦法是全世界官方第一個(gè)網(wǎng)約車(chē)管理辦法。”與去年10月份公布的征求意見(jiàn)稿相比，最終出臺(tái)的政策文本有了多個(gè)重要變化。放寬網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)條件限制，并在許可程序、駕駛員準(zhǔn)入條件、車(chē)輛和駕駛員許可、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛資質(zhì)和勞動(dòng)合同等方面均做出了調(diào)整。

不過(guò)劉小明也強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車(chē)管理暫行辦法同時(shí)給了各地方主管部門(mén)較大的裁奪空間，可以根據(jù)地區(qū)情況對(duì)網(wǎng)約車(chē)的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求進(jìn)行調(diào)整。

而在新政之后，網(wǎng)絡(luò)約車(chē)市場(chǎng)或?qū)⒊霈F(xiàn)分化。“輕資產(chǎn)運(yùn)行公司反而更有利”，中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍指出，由于新政放開(kāi)了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的條件限制，像神州專(zhuān)車(chē)這樣重資產(chǎn)的公司反倒沒(méi)有了優(yōu)勢(shì)，滴滴、優(yōu)步等輕資產(chǎn)公司沒(méi)有了束縛，可能率先成為體量巨大的全球運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

網(wǎng)約車(chē)合法化 定價(jià)交給市場(chǎng)

去年10月，國(guó)務(wù)院向外界公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿，公眾和學(xué)界對(duì)這一新興市場(chǎng)關(guān)注度極高，各界對(duì)兩部意見(jiàn)稿提出的修改建議多達(dá)6000多條，正式文本一直遲遲未能出臺(tái)。

記者注意到，與去年10月份公布的征求意見(jiàn)稿，最終出臺(tái)的政策文本有了多個(gè)重要變化。

針對(duì)網(wǎng)約車(chē)的修改地方最多。劉小明表示，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記性質(zhì)問(wèn)題本來(lái)爭(zhēng)議最大，如今明確將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為預(yù)約出租客運(yùn)，既體現(xiàn)出出租汽車(chē)的性質(zhì)，又反映出新業(yè)態(tài)的特征。

新辦法中對(duì)網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛性質(zhì)不再?gòu)?qiáng)制要求為運(yùn)營(yíng)性質(zhì)車(chē)輛，而是增設(shè)了“預(yù)約出租客運(yùn)”許可證。對(duì)于符合條件的車(chē)輛，在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，便可申請(qǐng)取得服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。

朱巍認(rèn)為，這意味著私家車(chē)加入網(wǎng)約車(chē)后，不需要遵守營(yíng)運(yùn)車(chē)輛強(qiáng)制報(bào)廢和年檢的強(qiáng)行規(guī)定。

而此前爭(zhēng)議較大的網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和合同問(wèn)題，《暫行辦法》建立了新的按里程報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)約車(chē)行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢，行駛里程沒(méi)有達(dá)到60萬(wàn)公里，但使用年限達(dá)到8年時(shí)退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。

這一系列規(guī)定，讓網(wǎng)絡(luò)約車(chē)從本質(zhì)上合法化。采訪(fǎng)中，多位專(zhuān)家對(duì)記者表示，這是對(duì)網(wǎng)約車(chē)的極大利好，60萬(wàn)公里對(duì)于網(wǎng)約車(chē)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)合理的范圍，給了私家車(chē)參與分享經(jīng)濟(jì)的空間。

按照2013年5月1日開(kāi)始施行《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，家用5座轎車(chē)和7座的SUV，在里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)，國(guó)家就會(huì)引導(dǎo)報(bào)廢。

滴滴方面對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，根據(jù)市場(chǎng)情況，家用轎車(chē)基本在達(dá)到40萬(wàn)公里時(shí)就會(huì)更換，而出租車(chē)在達(dá)到報(bào)廢年限時(shí)，一般也就行駛了60萬(wàn)-80萬(wàn)公里。

多位靠專(zhuān)車(chē)謀生的司機(jī)則對(duì)記者表示，一個(gè)全職的專(zhuān)車(chē)司機(jī)，60萬(wàn)公里大約開(kāi)6-7年就要報(bào)廢。而這部分司機(jī)開(kāi)的車(chē)大都為私家車(chē)，買(mǎi)車(chē)成本不低，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，其實(shí)算是個(gè)“利空”。不過(guò)也有司機(jī)表示，自己會(huì)考慮再買(mǎi)一輛二三萬(wàn)的二手車(chē)辦許可證，專(zhuān)門(mén)用來(lái)拉專(zhuān)車(chē)。另一個(gè)顧慮是司機(jī)們擔(dān)心如果平臺(tái)不出面統(tǒng)一辦理，辦許可證時(shí)間成本會(huì)很長(zhǎng)。

更多的擔(dān)憂(yōu)來(lái)自于對(duì)未來(lái)的不確定性。如：私家車(chē)合法后，平臺(tái)會(huì)不會(huì)漲價(jià)；補(bǔ)貼是否會(huì)減少；訂單會(huì)不會(huì)變少等。面對(duì)這些不確定，各平臺(tái)公司并未明確回應(yīng)，但從新政的內(nèi)容來(lái)看，定價(jià)將交給市場(chǎng)。

地方政府的裁量權(quán)成變數(shù)

與征求意見(jiàn)相比，另一個(gè)主要改變是司機(jī)的身份。

劉小明指出，在《暫行辦法》里另一處重要修改在于明確網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司與駕駛員應(yīng)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，而原來(lái)的版本是明確要簽訂勞動(dòng)合同。政府考慮到網(wǎng)約車(chē)的特殊情況，采用了靈活用工的處理方法。

據(jù)記者了解，此前各平臺(tái)的模式均為“四方協(xié)議”，即將司機(jī)掛靠勞務(wù)派遣公司、車(chē)輛掛靠租賃公司，這種模式在一定程度上規(guī)避了政策風(fēng)險(xiǎn)。C2C的專(zhuān)車(chē)市場(chǎng)中，包括自營(yíng)專(zhuān)車(chē)和私家車(chē)兩種模式，其中自營(yíng)專(zhuān)車(chē)司機(jī)與平臺(tái)簽署勞動(dòng)合同。

如今合同形式的多樣化，對(duì)司機(jī)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。

同時(shí)，安全事件頻發(fā)，暴露了平臺(tái)在審核司機(jī)準(zhǔn)入時(shí)的不規(guī)范。為此，新政對(duì)駕照、駕齡、交通扣分及犯罪記錄等方面對(duì)駕駛員提出了限制。公安部交通管理局局長(zhǎng)劉釗解釋道，針對(duì)網(wǎng)約車(chē)靈活性高、管控難度大等特點(diǎn)，《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛?cè)嗽O(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。

劉釗表示，下一步，公安機(jī)關(guān)將積極配合有關(guān)部門(mén)，建立信息共享和查詢(xún)機(jī)制，確保不符合條件的駕駛員被擋在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)之外。

劉小明還特意指出《暫行辦法》優(yōu)化了許可程序。劉解釋稱(chēng)，線(xiàn)上的部分一點(diǎn)接入全網(wǎng)服務(wù)，平臺(tái)公司在注冊(cè)地省級(jí)出租汽車(chē)主管部門(mén)進(jìn)行審核，符合條件的，在全國(guó)其他地方都可以使用。線(xiàn)下部分則實(shí)行屬地許可，地方主管部門(mén)對(duì)平臺(tái)的車(chē)輛、駕駛員、屬地的能力要進(jìn)行審查。

這意味著在平臺(tái)管理上，新辦法要求網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，同時(shí)，地方政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。則網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)在線(xiàn)下，需要面對(duì)大量地方、包括縣一級(jí)單位的審批和監(jiān)管。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡告訴記者，平臺(tái)審核注冊(cè)必須到當(dāng)?shù)?，恰恰與互聯(lián)網(wǎng)+的精神是違背的，會(huì)大大增加平臺(tái)的時(shí)間成本。

令市場(chǎng)不安的是，此前多個(gè)城市曾叫停或限制網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展，如今即便國(guó)家層面予以網(wǎng)約車(chē)合法的市場(chǎng)地位，其在各地發(fā)展中仍可能遭遇不小的障礙。

如今多家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)正在下沉渠道，拓展中小城市的市場(chǎng)。比如Uber方面透露今年的目標(biāo)是拓展至全國(guó)100個(gè)城市，其中多為中小型。地方政府的裁量權(quán)無(wú)疑正增加各家目標(biāo)市場(chǎng)的變數(shù)。

或是出于這樣的擔(dān)心，滴滴方面對(duì)記者表示，誠(chéng)懇希望各級(jí)地方政府在落實(shí)中央政策的過(guò)程中，鼓勵(lì)創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

傅蔚岡表示，一般來(lái)說(shuō)一個(gè)縣拿到許可證時(shí)長(zhǎng)為20天，希望各地方政府在審核時(shí)化繁為簡(jiǎn)，給平臺(tái)空間。

朱巍同時(shí)向記者指出，新政在突出市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主的同時(shí)，考慮到城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，又增加了“政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”。雖然這樣的規(guī)定是出于城市發(fā)展差異化的初衷，但在實(shí)踐中確實(shí)存在被個(gè)別地方政府錯(cuò)誤理解和適用的可能。

不一樣的心態(tài)

各大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)針對(duì)新政發(fā)表的聲明則暗藏深意。

易到和首汽約車(chē)不約而同提及“公平”“法制化”。易到指出政策中明確了網(wǎng)約車(chē)“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展定位，并對(duì)低價(jià)、低于成本價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出規(guī)定。這意味著，更加嚴(yán)格的價(jià)格限制將對(duì)某些出行平臺(tái)的主營(yíng)業(yè)務(wù)造成巨大影響，原有單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)難以為繼。

兩家公司似乎都在劍指資本實(shí)力更為雄厚的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在市場(chǎng)上的行為，期盼新政約束下，往日不惜血本的促銷(xiāo)行為、營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)役可以減少。對(duì)此，劉小明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也有所回應(yīng)。劉小明認(rèn)為在高額補(bǔ)貼下，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的需求其實(shí)是虛高的，并不實(shí)際，其問(wèn)題被虛高的假象所掩蓋。故主管政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的管理辦法只能是暫定的，還有可能會(huì)調(diào)整修改。

相比較前兩者，滴滴和優(yōu)步則開(kāi)始展望前景。朱巍向記者表示，新政策對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)都是巨大的利好，但程度有輕有重。相比較神州專(zhuān)車(chē)、首汽約車(chē)等重資產(chǎn)平臺(tái)，新政放寬了平臺(tái)的限制條件，對(duì)輕資產(chǎn)平臺(tái)的利好程度更甚，重資產(chǎn)平臺(tái)會(huì)漸漸散失優(yōu)勢(shì)，或被同行甩下，或會(huì)促使神州專(zhuān)車(chē)等重資產(chǎn)平臺(tái)改變發(fā)展模式。滴滴等輕資產(chǎn)平臺(tái)不必再擁有自有車(chē)輛，或?qū)O大推動(dòng)這類(lèi)平臺(tái)的發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。