上海各區(qū)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)：喜憂都在“四看”中

今年是上海“十三五”的開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)之年，上海各區(qū)經(jīng)濟(jì)前半程表現(xiàn)如何？市政府發(fā)展研究中心主任肖林昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)給出評(píng)價(jià)：“良好?！?/p>

該中心形成的上半年區(qū)縣經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告，通過一系列數(shù)據(jù)指標(biāo)及專家調(diào)研分析得出結(jié)論：上海各區(qū)堅(jiān)持“變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破”，在要素、結(jié)構(gòu)、制度和政策等供給方面逐步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得了“十三五”的良好開局。

那么上海各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢是好是壞？是喜是憂？不妨從以下“四看”中探知究竟。

一看質(zhì)量效益指標(biāo)

主要看兩方面：財(cái)政收入和引資情況。

財(cái)政收入是最大亮點(diǎn)。由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、免抵調(diào)庫、房地產(chǎn)稅收增長較快等因素，各區(qū)今年前5個(gè)月本級(jí)財(cái)政收入增速強(qiáng)勁，遠(yuǎn)超預(yù)期，而且普遍超過去年同期水平。在全市16個(gè)區(qū)中，有13個(gè)區(qū)的增速超過30%，虹口、松江、長寧、徐匯等7個(gè)區(qū)的增速甚至超過40%。由于多數(shù)區(qū)的財(cái)政收入已完成年初計(jì)劃的六七成，預(yù)計(jì)全年任務(wù)順利完成基本沒啥懸念。

引資情況總體也不錯(cuò)。隨著商事制度改革的深入推進(jìn)，以及自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心政策的逐步落地，各區(qū)招商引資規(guī)模和新設(shè)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)較快增長勢頭，今年前5個(gè)月，本市16個(gè)區(qū)中有超過10個(gè)區(qū)的外商直接投資合同金額超過去年同期水平，浦東、楊浦的同比增速位列一、二。值得關(guān)注的是，內(nèi)資企業(yè)引進(jìn)數(shù)量和注冊資本也呈現(xiàn)良好勢頭，像普陀的內(nèi)資引進(jìn)還快于外資，新增內(nèi)資同比增長接近38%。

二看結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)

第三產(chǎn)業(yè)“一騎絕塵”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)愈發(fā)顯著，新興業(yè)態(tài)成為增長引擎。今年前5個(gè)月，閔行、寶山、嘉定等區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。事實(shí)上就全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，三產(chǎn)占比已經(jīng)達(dá)到七成，三產(chǎn)的“絕對(duì)主力”地位更加穩(wěn)固。

但第二產(chǎn)業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛期，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，還未走出整體“低迷行情”。1—5月，除長寧、崇明、青浦、嘉定四區(qū)，其他12個(gè)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均出現(xiàn)負(fù)增長。肖林認(rèn)為，受國際市場有效需求萎縮和供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)尚不牢固。不過，區(qū)域工業(yè)利潤未出現(xiàn)同步下滑趨勢。

肖林特別指出有個(gè)動(dòng)向值得關(guān)注，即固定資產(chǎn)投資冷熱不均，投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化跡象，有些區(qū)的投資降幅較大。

倒是外貿(mào)進(jìn)出口指標(biāo)出現(xiàn)“向好”：整體降幅開始收窄，部分區(qū)企穩(wěn)回升。像徐匯今年前5個(gè)月實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額同比增長7.9%；閔行1—4月出口商品總額降幅同比收窄約25個(gè)百分點(diǎn)。

三看發(fā)展動(dòng)能指標(biāo)

綜合各種定量定性分析來看，上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能加快形成，發(fā)展亮點(diǎn)和積極因素不斷涌現(xiàn)，“供給”一側(cè)持續(xù)優(yōu)化。

從要素供給看，資源配置效率在逐步提高。比如，人口調(diào)控和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，勞動(dòng)力要素的供給潛力得以不斷挖掘，楊浦、嘉定、徐匯、奉賢等區(qū)結(jié)合科創(chuàng)中心的建設(shè)，著力強(qiáng)化人才服務(wù)保障，加快產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度；寶山等區(qū)采取多種措施促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，一些區(qū)域“零就業(yè)家庭”安置率甚至達(dá)到100%；眾創(chuàng)與科創(chuàng)的并舉，使得本市各區(qū)創(chuàng)新資源要素加快集聚，土地集約化利用水平不斷提高。

從結(jié)構(gòu)供給看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能在不斷提升。新興產(chǎn)業(yè)不斷“涌出”，比如虹口、普陀、黃浦的新金融，楊浦的現(xiàn)代設(shè)計(jì)和科技金融；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，部分區(qū)域新興制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逆勢增長，像嘉定、青浦、金山、松江等區(qū)積極布局機(jī)器人、智能制造、生命健康、新一代信息技術(shù)等制造業(yè)新領(lǐng)域，嘉定汽車零部件等部分傳統(tǒng)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)值較全口徑汽車制造業(yè)產(chǎn)值快了10個(gè)多百分點(diǎn)。

從制度供給看，系列創(chuàng)新舉措正推進(jìn)實(shí)施。比如，“雙試聯(lián)動(dòng)”改革進(jìn)一步深化，靜安的“國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”已通過國家認(rèn)監(jiān)委評(píng)估驗(yàn)收；又如，科技創(chuàng)新制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，浦東新區(qū)借助“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢，藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，并在全國率先開展了首個(gè)生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點(diǎn)；再如，營商制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，使得上海不少區(qū)形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)為升級(jí)動(dòng)力的引資新格局。

從政策供給看，各區(qū)發(fā)展環(huán)境在持續(xù)改善。一方面以問題為導(dǎo)向的“補(bǔ)短板”行動(dòng)全面推開，另一方面低效產(chǎn)能的著力化解已成大勢，這些舉措使得各區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境趨優(yōu)。

四看運(yùn)行趨勢指標(biāo)

肖林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)還指出，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性在增長，各區(qū)預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將延續(xù)上半年增長態(tài)勢，但穩(wěn)中也有憂。

憂慮源于四方面“變量”。

稅制改革的影響是最大變量?！盃I改增”擴(kuò)圍后，中央、市、區(qū)的增值稅分成比例會(huì)有所調(diào)整，將在一定程度上影響區(qū)級(jí)財(cái)政收入。稅收收入的“調(diào)庫”會(huì)逐步開始，因此下半年區(qū)域財(cái)政收入增長的穩(wěn)定性和連續(xù)性面臨考驗(yàn)，增速可能有所回落。

房產(chǎn)走勢也是不可忽視的因素?！?·25”滬九條的實(shí)施使樓市進(jìn)入新政消化期，對(duì)房價(jià)過快上漲起到了一定的抑制作用，加上限貸政策的約束強(qiáng)化，市場需求將面臨分化。目前，個(gè)別區(qū)域的房地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)降溫，這些客觀上都會(huì)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政及投資產(chǎn)生影響。

還有一個(gè)變量就是金融的潛在風(fēng)險(xiǎn)。去年以來，各區(qū)金融發(fā)展出現(xiàn)井噴式增長，但近期資本市場低迷對(duì)行業(yè)前景帶來不確定影響。各區(qū)雖未出現(xiàn)大規(guī)模的金融風(fēng)險(xiǎn)問題，但個(gè)別投資理財(cái)類企業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和其帶來的社會(huì)負(fù)面影響不容忽視。隨著年初全市范圍內(nèi)暫?！邦惤鹑谄髽I(yè)”新設(shè)的登記注冊，以及《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的出臺(tái)，新金融企業(yè)及存量企業(yè)面臨的監(jiān)管力度都會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化，從而對(duì)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

同樣值得關(guān)注的是商務(wù)成本高企對(duì)企業(yè)經(jīng)營帶來的壓力。今年以來，房價(jià)過快上漲對(duì)其他要素傳導(dǎo)明顯，各區(qū)普遍反映土地成本、原材料成本、人工成本、融資成本、交易成本等各種成本明顯上漲或維持較高水平，使得企業(yè)運(yùn)營成本提高，利潤空間壓縮，經(jīng)營壓力增大。

肖林表示，上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好開局來之不易，下半年還是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做到“調(diào)整存量”和“做優(yōu)增量”并舉，加快培育發(fā)展新動(dòng)能和新亮點(diǎn)，努力把變量中的積極因素“為我所用”，把變量中的“消極因素”有效化解，從而贏得全年目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。