以地方專項(xiàng)債撬動“穩(wěn)投資”

近年來，“穩(wěn)投資”一直是我國重要的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略，很好地發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，特別是在2012年以來經(jīng)濟(jì)增長向中高速轉(zhuǎn)換的過程中，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。國家統(tǒng)計局10月18日發(fā)布的前三季度國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長7.3%，以2019年前三季度為基期，兩年平均增速為3.8%。

　　“由于過去幾年投資強(qiáng)度已經(jīng)較大，特別是在房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域已經(jīng)形成了適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施格局，預(yù)計未來投資將保持和GDP增速基本一致的增長速度，并支撐經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)增長。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員許召元在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時如是表示。

　　下一步，如何從政策方面著力“穩(wěn)投資”？

　　“從政策設(shè)計看，要在適應(yīng)投資相對增速較低的情況，著力加強(qiáng)兩方面的投資。”許召元說一是在競爭性領(lǐng)域，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，著力加強(qiáng)升級和更新改造的投資；二是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，要根據(jù)財力可承受程度，著力加強(qiáng)優(yōu)化、補(bǔ)短板的投資，例如城市的防洪排澇、抗災(zāi)害投資，以及現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)保養(yǎng)維護(hù)，提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施投資效益的方向。另外，向著碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，加強(qiáng)對我國新型能源系統(tǒng)建設(shè)，包括新型電力系統(tǒng)投資，提高我國在低碳領(lǐng)域新的競爭力，也是重要的投資方向。

　　還值得關(guān)注的是，近年來，專項(xiàng)債成為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要資金來源，地方政府專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模大幅增長。在目前財政緊平衡狀況下，更要充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債的牽引和撬動作用。

　　國家發(fā)改委曾在9月16日的新聞發(fā)布會上提出要進(jìn)一步提升財政政策效能，加快全年3.65萬億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，推進(jìn)重大工程、基本民生項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，目前來看，地方政府專項(xiàng)債券的落實(shí)情況是夯實(shí)投資后勁所在，但目前進(jìn)度不太符合預(yù)期。因此，要加快落實(shí)專項(xiàng)債券的落地工作，合理擴(kuò)大使用范圍，加快一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度。同時，要進(jìn)一步深化投融資體制改革，進(jìn)一步完善支持社會資本參與政策，拆除各種壁壘，激發(fā)民間投資活力，盤活社會資金存量，在更多領(lǐng)域讓社會資本進(jìn)得來、能發(fā)展、有回報、有作為。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時也表示，積極的財政政策是我們的政策基調(diào)。不過，目前還有一些政府的隱形債務(wù)等風(fēng)險需要防范，所以目前的3.65萬億元地方政府專項(xiàng)債券額度還要強(qiáng)調(diào)資金的使用效果，讓財政資金在撬動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目民生工程方面發(fā)揮激勵作用。此外，還要加強(qiáng)財政和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)政策形成政策合力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。