社論：防范經濟沖擊，政策適時糾偏

    近期，限產、限電（“雙限”）對經濟社會發(fā)展造成不小沖擊，決策層也陸續(xù)在不同角度進行糾偏，備受關注。
    國務院總理李克強日前主持召開國家能源委員會會議，提出必須以保障安全為前提構建現(xiàn)代能源體系，糾正部分地方“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。
    隨即，國家礦山安監(jiān)局相關負責人在國務院政策例行吹風會上稱，充分發(fā)揮具備增產潛力的煤礦作用，目前已審核 976 處煤礦，其中有153處煤礦符合安全保供條件，大約增加產能2.2億噸/年，預計四季度可增加煤炭產量5500萬噸，對緩解供需緊張、平抑煤炭價格具有積極作用。
    煤炭增產后，為解決發(fā)電企業(yè)“發(fā)得越多，虧得越多”的困境，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，明確將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
    很明顯，上述三次糾偏直指此次“雙限”沖擊經濟秩序的要害。首先這是一次運動式“減碳”，國家發(fā)改委在8月份發(fā)布了上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況，蘇浙閩粵等制造業(yè)大省均未達標，于是部分未達標地區(qū)在9月份突擊拉閘限電，主要針對工業(yè)企業(yè)。
    這種傳統(tǒng)式的“一刀切”治理方式，與追求高質量發(fā)展目標不相適應。之所以出現(xiàn)“臨時抱佛腳”，問題還在于平時，包括政府在單位GDP節(jié)能降耗上的工作不細、組織不嚴，科學的政績觀還有待進一步樹立；一些企業(yè)的發(fā)展方式仍然只注重經濟效益，而忽視了環(huán)境成本的控制和資源能源的損耗。期望在決策層一再強調不能“一刀切”或運動式“減碳”后，政府現(xiàn)代管理水平、能力以及企業(yè)對節(jié)能減排的重視全面提升。
    煤炭限產則是近年供給側結構性改革的部署，一方面淘汰落后產能，另一方面也為新能源的發(fā)展提供空間。不過今年的形勢似乎有所不同，需求方面，隨著經濟全面復蘇，用電需求大增，1~8月，我國全社會用電量約為5.5萬億千瓦時，同比增長13.8%；供給側，水電和新能源發(fā)電均受極端氣候頻發(fā)等因素影響不如預期，導致對煤電的依賴不降反增。加之進口煤炭減少，導致缺電或煤電價格倒掛是必然結果。此時，有必要對符合安全保供條件的煤礦進行復產或擴產，以增加煤炭產能保能源供應。
    另一個是電價問題，國家對發(fā)電企業(yè)上網價格一直采取管控措施，這在煤炭價格平穩(wěn)時期并無問題。然而，今年在需求增加供給減少的作用下，煤炭現(xiàn)貨期貨價格出現(xiàn)了翻倍，成本的大幅提升令發(fā)電企業(yè)虧損，致使發(fā)電動力不足。此次進一步放開燃煤發(fā)電市場交易價格，是遵循市場調節(jié)資源配置的舉措，也符合決策層此前提出的構建更加完善的要素市場化配置體制機制方向。
    今年以來，銅、鋁、玻璃等上游原材料有較大幅度上漲，由于終端消費并未同步復蘇，導致PPI與CPI剪刀差持續(xù)擴大。國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的9月份經濟數據顯示， CPI同比上漲0.7%，漲幅比上月回落0.1個百分點；PPI同比上漲10.7%，漲幅比上月擴大1.2個百分點。上游漲價疊加下游需求不振，讓一眾制造業(yè)中小企業(yè)運營艱難。    政策的制定和執(zhí)行需要考慮宏觀和微觀層面的重大變化，這是治理能力和治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。來源：第一財經

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