專家：“雙碳”目標(biāo)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重構(gòu) 需做好頂層設(shè)計(jì)

第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦表示，“雙碳”目標(biāo)，特別是碳中和目標(biāo)提出后，對中國經(jīng)濟(jì)社會短期、長期發(fā)展影響都很大，將帶來一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、一個(gè)重大技術(shù)創(chuàng)新和投資機(jī)遇，一場配套制度的變革和創(chuàng)新，一次生活方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展理念、發(fā)展方式的系統(tǒng)性重大變革。

　　綠色技術(shù)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系會發(fā)生很大變化，過去人們認(rèn)為綠色技術(shù)與經(jīng)濟(jì)增長之間有矛盾，但現(xiàn)在的綠色技術(shù)既做“減法”，比如污染防治;同時(shí)更多是在做“加法”和“乘法”，比如低碳、零碳等新技術(shù)，以及催生和利用這些新技術(shù)的綠色投資。

　　劉世錦指出，在力爭實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，要正確處理中長期綠色轉(zhuǎn)型與短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長之間的關(guān)系。“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)，要減少碳排放，而不是減少生產(chǎn)能力，不是降低增長速度，更不是在不具備綠色技術(shù)的基礎(chǔ)下人為打亂正常供求秩序。”

　　他認(rèn)為，總的來講這一過程要立足長遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，否則很可能適得其反。所以，應(yīng)當(dāng)按照碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)要求，明確時(shí)間表、路線圖，分階段、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

　　他特別提到，當(dāng)前綠色轉(zhuǎn)型著眼點(diǎn)要放到形成新的綠色供給能力上，有了新的才能替代舊的。綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循一些重要原則，包括低碳、零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展先于高碳產(chǎn)業(yè)退出，人員安置和就業(yè)發(fā)展優(yōu)于資產(chǎn)處置，供給安全平穩(wěn)作為綠色轉(zhuǎn)型前提等。

　　能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，“雙碳”轉(zhuǎn)型的核心應(yīng)聚焦在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，而重構(gòu)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)有六個(gè)方面需要考量。

　　一是達(dá)成愿景共識。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然要發(fā)生轉(zhuǎn)變和升級。有了“雙碳”目標(biāo)后，需要把碳排放的額度看成一種新的生產(chǎn)要素。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也會產(chǎn)生新的需求，例如新技術(shù)、新設(shè)備、新服務(wù)、新制造，這使產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以形成新動(dòng)能。

　　二是在全國范圍和不同時(shí)間尺度上，例如“十四五”、未來10年乃至未來40年，設(shè)立積極穩(wěn)妥的減排目標(biāo)并向市場主體分解目標(biāo)，確定碳資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

　　三是“雙碳”轉(zhuǎn)型要求全國一盤棋，要發(fā)揮各方比較優(yōu)勢。上述比較優(yōu)勢可能體現(xiàn)在資源稟賦、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、地理區(qū)位等，也可能是發(fā)展水平和能力的比較優(yōu)勢，總而言之要揚(yáng)長避短，達(dá)到整體全國范圍內(nèi)費(fèi)用效果的優(yōu)化。“并不是所有的單位都要統(tǒng)一地、一刀切地去碳中和，一定是部分單位是碳中和，一部分單位還不是碳中和，還有一部分單位需要負(fù)的排放，這樣加起來全國范圍內(nèi)是碳中和的。”鄒驥強(qiáng)調(diào)。

　　四是加速推進(jìn)發(fā)展碳市場的定價(jià)機(jī)制，以市場機(jī)制作為優(yōu)化配置碳資產(chǎn)的基本手段，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合。

　　五是加強(qiáng)過渡過程管理，做到先立后破、升降有序、公正轉(zhuǎn)型。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，有的產(chǎn)業(yè)比重要上升，有的產(chǎn)業(yè)要下降。“升降”必須有一個(gè)大前提：比如電力保供，同時(shí)也要保證公正的轉(zhuǎn)型，要注意在此過程中產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)影響，把不利的影響降到最低限度。

　　六是建設(shè)完備的政策和治理體系。只有如此才能保證不搞“運(yùn)動(dòng)式”的碳中和。在中國實(shí)現(xiàn)碳中和路徑中，需要有一個(gè)多部門參與、多舉措并舉的一攬子解決方案。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。