“4年前,我將種大豆的土地改種玉米,現(xiàn)在看來是做對(duì)了。”6月23日,黑龍江農(nóng)墾局紅興隆分局597農(nóng)場(chǎng)玉米種植大戶闞延敏在電話里高興地對(duì)記者說。據(jù)了解,受今年玉米價(jià)格改革影響,很多大豆種植戶都像闞延敏一樣,開始改種玉米。
財(cái)政部近日表示,在支持大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年將在東北(遼寧、吉林、黑龍江)和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。這是中國于今年內(nèi)落地的第三項(xiàng)較大的玉米改革政策,也是中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。
不過,《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪了解到,隨著玉米價(jià)格時(shí)漲時(shí)跌,以及玉米收儲(chǔ)政策的調(diào)整,玉米庫存依然高企,下一步去庫存成為重中之重。
價(jià)補(bǔ)細(xì)則落地
6月20日,財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》(下稱《意見》)稱,玉米價(jià)格將由市場(chǎng)形成,且部分補(bǔ)貼資金將于近期提前撥付。據(jù)了解,2016年中央財(cái)政預(yù)算將安排產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金394億元,比去年增加22億元,獎(jiǎng)勵(lì)資金將向商品糧大省傾斜。
今年4月初時(shí),東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米收儲(chǔ)制度改革內(nèi)容公布,臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。不過,除了玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系、生產(chǎn)者隨行就市出售、各類市場(chǎng)主體自主入市收購之外,并未對(duì)“補(bǔ)貼”給出實(shí)質(zhì)性措施。
相比之下,在此次《意見》中對(duì)具體補(bǔ)貼進(jìn)行了細(xì)化。這次玉米臨儲(chǔ)政策改革根據(jù)“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則,即玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成,同時(shí)中央財(cái)政將對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補(bǔ)貼,保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。
在補(bǔ)貼實(shí)施上,堅(jiān)持“定額補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)”?!兑庖姟芬螅谟衩變r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上,“國家對(duì)各省(區(qū))畝均補(bǔ)貼水平保持一致,補(bǔ)貼基期也在一定年限內(nèi)保持不變,充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用,體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。”不過,目前財(cái)政部未公布具體定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)財(cái)政部經(jīng)建司負(fù)責(zé)人介紹,“中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付至省級(jí)財(cái)政后,由各省區(qū)制訂具體的補(bǔ)貼實(shí)施方案,確定各自的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。”
根據(jù)財(cái)政部的意見,東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)已初步制訂了本省區(qū)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案。財(cái)政部表示,通過這次改革,希望能完成兩個(gè)任務(wù):一是完成供給側(cè)任務(wù),讓玉米生產(chǎn)與需求更好地結(jié)合起來;二是建立糧食流通市場(chǎng)機(jī)制,讓托市收購引發(fā)的價(jià)格機(jī)制重新回歸到糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制上來。
不過,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),玉米價(jià)補(bǔ)分離也會(huì)面臨和大豆、棉花類似的待解難題,即采集市場(chǎng)價(jià)格難、面積核實(shí)難及有價(jià)無市等。“今年的玉米價(jià)格如果上不去的話,就只能指望補(bǔ)貼政策了。”闞延敏說。
臨儲(chǔ)兩三年內(nèi)退出
國家對(duì)玉米進(jìn)行臨時(shí)收儲(chǔ)始于2008年,至今已經(jīng)過去8年,但這項(xiàng)玉米臨儲(chǔ)政策的弊端越來越明顯。“這項(xiàng)政策,在當(dāng)初的確促進(jìn)了農(nóng)民玉米種植的積極性。”黑龍江一位不具名專家告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,大量玉米因?yàn)橥惺惺召徚魅氲絿鴥?chǔ)庫,但這推高了糧價(jià)以及庫存,使得財(cái)政不堪重負(fù)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年3月,國內(nèi)玉米庫存達(dá)到2.5億噸,需要付出巨大的庫存費(fèi)用。此前,國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在其研究報(bào)告中指出,包括收購費(fèi)、做囤費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息等,每噸糧食庫存成本在252元。據(jù)此計(jì)算,2.5億噸玉米一年的庫存費(fèi)用大約是630億元。因此,加快玉米去庫存迫在眉睫。
“此前的玉米臨儲(chǔ)托市收購政策,將糧食保供給和農(nóng)民保收益混在一起,扭曲了玉米價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制。”6月23日,中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,通過此次玉米價(jià)補(bǔ)分離改革,目的就是形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,把去庫存與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。
記者注意到,程國強(qiáng)此前建議,通過“價(jià)補(bǔ)分離”,退出糧食政策的“保收益”功能,回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的政策設(shè)計(jì)初衷。按照程國強(qiáng)的設(shè)想,玉米價(jià)格改革有兩個(gè)路徑,一是按照逐步調(diào)整到位的原則,可將2016年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格過渡性調(diào)整至0.9元/斤,2017年可進(jìn)一步調(diào)低至0.8元/斤左右,用3年時(shí)間退出臨儲(chǔ)收購;二是將玉米價(jià)格臨儲(chǔ)價(jià)格在2016年一步到位調(diào)到0.85元/斤,用2年時(shí)間退出玉米臨儲(chǔ)收購。
“價(jià)補(bǔ)分離保護(hù)種地者的利益,做到精準(zhǔn)補(bǔ)貼,而不是不種地也要補(bǔ)貼。”李國祥認(rèn)為,政策應(yīng)該重回“解決農(nóng)民賣糧難”上。
與此同時(shí),國儲(chǔ)玉米去庫存進(jìn)展卻很緩慢。李國祥說,國內(nèi)玉米供需矛盾的確很突出,一是產(chǎn)量已是十二連增,但庫存高、補(bǔ)貼高、進(jìn)口高(三高)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)重。數(shù)據(jù)顯示,截至2016年2月29日,我國東北三省新收購2015年臨儲(chǔ)玉米數(shù)量已達(dá)到8818萬噸,占東北全境玉米總產(chǎn)量的90%以上。
國務(wù)院參事、發(fā)改委原副主任杜鷹近日也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。“我估算過,一噸玉米一年的保管費(fèi)是250元,幾千億斤玉米,總的下來費(fèi)用是非常高的。”杜鷹說。
高庫存由來已久。據(jù)了解,自2007年開始,國家執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,截至2014年臨儲(chǔ)收購價(jià)格一直保持穩(wěn)中上漲,漲幅達(dá)43.24%。“當(dāng)玉米種植效益遠(yuǎn)高于其他農(nóng)作物時(shí),大量種植大豆的農(nóng)民因考慮經(jīng)濟(jì)效益而改種玉米。”農(nóng)產(chǎn)品(12.070,-0.13,-1.07%)集購網(wǎng)一位市場(chǎng)經(jīng)理向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析說,這也是玉米高庫存的原因之一。
然而,去庫存卻并非易事。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計(jì),2013年玉米臨儲(chǔ)庫存剔除移庫之后還剩4967萬噸,2014年玉米臨儲(chǔ)庫存剔除移庫后還剩8029萬噸,兩年的收儲(chǔ)數(shù)量使2015年玉米庫存達(dá)1.2億噸,今年臨儲(chǔ)收購量已接近1.2億噸,預(yù)計(jì)庫存總量超過2.6億噸,未來去庫存壓力巨大。如此巨量的庫存,到底該賣給誰?
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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