城市立體更新的合肥實(shí)踐

在城市發(fā)展與舊城改造上，合肥具有典型代表性。合肥雖然是一座擁有2000多年歷史的古城，但舊城區(qū)占地面積約為5.3平方千米，這種“巴掌大”的格局持續(xù)到“十一五”之前。隨著人口積聚，自“十一五”開(kāi)始，合肥開(kāi)始了大發(fā)展與大建設(shè)并重的城市化進(jìn)程。在保持大的城建基調(diào)不變的前提下，存量改造部分合肥將范圍鎖定在街區(qū)，以單條街道、社區(qū)甚至更小單元格——工礦廠房為單位，結(jié)合每個(gè)單元格功用和歷史演化進(jìn)程，實(shí)行風(fēng)格迥異的改造，由此推出一批特色街區(qū)，比如，罍街、中隱于市、后街等。

合肥城市改造更新的探索，對(duì)于其他城市有哪些借鑒意義？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日在合肥進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。

繁華新城加劇了老城沒(méi)落，倒逼老城向個(gè)性化、品質(zhì)化更新

人口快速增加，但人居環(huán)境、道路交通等市政公共設(shè)施難以滿足市民需求，城市發(fā)展空間嚴(yán)重受限，城市特色不夠明顯，對(duì)外知名度和對(duì)內(nèi)輻射力不高，合肥城市突圍勢(shì)在必行。拐點(diǎn)在2006年，以大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境為代表的“三大戰(zhàn)略”在當(dāng)年啟動(dòng)，一直以來(lái)合肥以低水平向四周緩慢延伸拓展的進(jìn)程被打破，以濱湖新區(qū)為代表的新城區(qū)建設(shè)“一天一個(gè)樣”，這一變化持續(xù)到十年后的2016年，濱湖新區(qū)拿到“準(zhǔn)生證”，邁進(jìn)了國(guó)家級(jí)新區(qū)序列，新區(qū)的面積達(dá)491平方公里。

此時(shí)，對(duì)老城區(qū)的局部或整體、有步驟地進(jìn)行改造和更新，在保存城市傳統(tǒng)建筑文化肌理的同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展與進(jìn)步，賦予老城某些新的功能，以改善人們居于其中的生活、服務(wù)和休閑等條件，一句話，盤(pán)活老城格外重要。

“國(guó)務(wù)院剛剛批復(fù)的新一輪合肥城市總體規(guī)劃明確，合肥是安徽省省會(huì)，長(zhǎng)三角城市群副中心城市，國(guó)家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。新定位對(duì)城市規(guī)劃工作提出了新的更高要求?！焙戏适腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任熊建輝說(shuō)，老城更新的目標(biāo)是精品城市。

“越發(fā)展越麻煩”，更新比新建難

為鼓勵(lì)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，合肥市政府出臺(tái)的《合肥市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》表明，2013年~2016年，該市對(duì)新獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)特色商業(yè)街區(qū)稱(chēng)號(hào)的，市財(cái)政分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)特色商業(yè)街規(guī)劃設(shè)計(jì)、升級(jí)改造、功能完善、業(yè)態(tài)調(diào)整、配套服務(wù)、環(huán)境整治等實(shí)際投資額，市財(cái)政給予20%的補(bǔ)助；對(duì)新建或改造完成投入運(yùn)營(yíng)的市級(jí)以上特色商業(yè)街區(qū)在宣傳上給予支持。

在政策激勵(lì)下，合肥四個(gè)區(qū)、三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)按照“一區(qū)一特色”、“一街一特色”的原則，結(jié)合舊城改造和城市建設(shè)，充分利用各地特色和現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，紛紛上馬特色街區(qū)。目前，合肥各類(lèi)特色街區(qū)達(dá)300多條，獲得市級(jí)以上稱(chēng)號(hào)的各類(lèi)特色商業(yè)街24條。其中獲得國(guó)家級(jí)稱(chēng)號(hào)1條，省級(jí)稱(chēng)號(hào)9條，市級(jí)稱(chēng)號(hào)14條。

“現(xiàn)在各個(gè)城市都在上馬特色街區(qū)和特色小鎮(zhèn)，特色不特色，關(guān)鍵要看制度設(shè)計(jì)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有大量民資進(jìn)入，單靠國(guó)資，相當(dāng)于杯水車(chē)薪，而不改造會(huì)越發(fā)展越麻煩，后期改造成本更高?！崩吓f街區(qū)改造運(yùn)營(yíng)“老江湖”劉振偉解釋說(shuō)，越發(fā)展越麻煩有四個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)多元化，整體規(guī)劃難；二是業(yè)態(tài)變化更難；三是安全環(huán)評(píng)問(wèn)題不能集中解決；四是精準(zhǔn)定位難。

老舊小區(qū)改造與特色街區(qū)建設(shè)并重，立體式推進(jìn)城市更新

“當(dāng)前，合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，必須將城市建設(shè)的工作重心從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重，在‘品質(zhì)’和‘特色’上下更多功夫。合肥將進(jìn)一步完善提升規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的理念思路，挖掘傳承、弘揚(yáng)好歷史文化遺存，保留好城市記憶，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。精品道路和特色街區(qū)是城市文化發(fā)展的重要體現(xiàn)，是能夠體現(xiàn)時(shí)代特征、地域特點(diǎn)、城市特色的主要載體，是城市形象和品質(zhì)的重要支撐，合肥將進(jìn)一步精心打造。”安徽省委常委、合肥市委書(shū)記吳存榮說(shuō)。

改造與更新并重，以此推進(jìn)城市更新。目前來(lái)看，合肥的做法更為寬泛，不單單從更新入手，而是將整個(gè)城市品質(zhì)提升作為城市更新的終極目標(biāo)。

文化與經(jīng)濟(jì)共舞，特色與鄉(xiāng)愁并重

北京有南鑼鼓巷，上海有田子坊，成都有寬窄巷子……這些文藝青年扎堆，聚集了藝術(shù)沙龍、創(chuàng)意工作室的文藝圣地，前身都是破爛的城中村。

每個(gè)城市都有一個(gè)城隍廟，合肥在改造時(shí)，對(duì)這一區(qū)域古樸典雅的徽派建筑群給予了修復(fù)，整體面貌煥然一新，使其作為城隍廟的“延續(xù)”。

“三年多來(lái)，僅僅在經(jīng)濟(jì)方面，罍街至少實(shí)現(xiàn)了四個(gè)功能?！焙戏蕿I投商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理李銳鋒對(duì)記者分析說(shuō)，一是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是有效拉動(dòng)消費(fèi)需求；三是完善城市區(qū)域功能；四是創(chuàng)造大量就業(yè)崗位與持續(xù)稅源。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。