城市立體更新的合肥實踐

在城市發(fā)展與舊城改造上，合肥具有典型代表性。合肥雖然是一座擁有2000多年歷史的古城，但舊城區(qū)占地面積約為5.3平方千米，這種“巴掌大”的格局持續(xù)到“十一五”之前。隨著人口積聚，自“十一五”開始，合肥開始了大發(fā)展與大建設(shè)并重的城市化進程。在保持大的城建基調(diào)不變的前提下，存量改造部分合肥將范圍鎖定在街區(qū)，以單條街道、社區(qū)甚至更小單元格——工礦廠房為單位，結(jié)合每個單元格功用和歷史演化進程，實行風格迥異的改造，由此推出一批特色街區(qū)，比如，罍街、中隱于市、后街等。

合肥城市改造更新的探索，對于其他城市有哪些借鑒意義？中國經(jīng)濟時報記者近日在合肥進行了實地調(diào)查采訪。

繁華新城加劇了老城沒落，倒逼老城向個性化、品質(zhì)化更新

人口快速增加，但人居環(huán)境、道路交通等市政公共設(shè)施難以滿足市民需求，城市發(fā)展空間嚴重受限，城市特色不夠明顯，對外知名度和對內(nèi)輻射力不高，合肥城市突圍勢在必行。拐點在2006年，以大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境為代表的“三大戰(zhàn)略”在當年啟動，一直以來合肥以低水平向四周緩慢延伸拓展的進程被打破，以濱湖新區(qū)為代表的新城區(qū)建設(shè)“一天一個樣”，這一變化持續(xù)到十年后的2016年，濱湖新區(qū)拿到“準生證”，邁進了國家級新區(qū)序列，新區(qū)的面積達491平方公里。

此時，對老城區(qū)的局部或整體、有步驟地進行改造和更新，在保存城市傳統(tǒng)建筑文化肌理的同時，順應(yīng)時代發(fā)展與進步，賦予老城某些新的功能，以改善人們居于其中的生活、服務(wù)和休閑等條件，一句話，盤活老城格外重要。

“國務(wù)院剛剛批復(fù)的新一輪合肥城市總體規(guī)劃明確，合肥是安徽省省會，長三角城市群副中心城市，國家重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地和綜合交通樞紐。新定位對城市規(guī)劃工作提出了新的更高要求?！焙戏适腥舜蟪Ｎ瘯魅涡芙ㄝx說，老城更新的目標是精品城市。

“越發(fā)展越麻煩”，更新比新建難

為鼓勵特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，合肥市政府出臺的《合肥市促進服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》表明，2013年~2016年，該市對新獲得國家級、省級、市級特色商業(yè)街區(qū)稱號的，市財政分別給予50萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵；對特色商業(yè)街規(guī)劃設(shè)計、升級改造、功能完善、業(yè)態(tài)調(diào)整、配套服務(wù)、環(huán)境整治等實際投資額，市財政給予20%的補助；對新建或改造完成投入運營的市級以上特色商業(yè)街區(qū)在宣傳上給予支持。

在政策激勵下，合肥四個區(qū)、三個開發(fā)區(qū)按照“一區(qū)一特色”、“一街一特色”的原則，結(jié)合舊城改造和城市建設(shè)，充分利用各地特色和現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，紛紛上馬特色街區(qū)。目前，合肥各類特色街區(qū)達300多條，獲得市級以上稱號的各類特色商業(yè)街24條。其中獲得國家級稱號1條，省級稱號9條，市級稱號14條。

“現(xiàn)在各個城市都在上馬特色街區(qū)和特色小鎮(zhèn)，特色不特色，關(guān)鍵要看制度設(shè)計。對政府來說，如果沒有大量民資進入，單靠國資，相當于杯水車薪，而不改造會越發(fā)展越麻煩，后期改造成本更高。”老舊街區(qū)改造運營“老江湖”劉振偉解釋說，越發(fā)展越麻煩有四個方面：一是產(chǎn)權(quán)多元化，整體規(guī)劃難；二是業(yè)態(tài)變化更難；三是安全環(huán)評問題不能集中解決；四是精準定位難。

老舊小區(qū)改造與特色街區(qū)建設(shè)并重，立體式推進城市更新

“當前，合肥經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了新的階段，必須將城市建設(shè)的工作重心從量的擴張轉(zhuǎn)向量質(zhì)并重，在‘品質(zhì)’和‘特色’上下更多功夫。合肥將進一步完善提升規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理的理念思路，挖掘傳承、弘揚好歷史文化遺存，保留好城市記憶，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。精品道路和特色街區(qū)是城市文化發(fā)展的重要體現(xiàn)，是能夠體現(xiàn)時代特征、地域特點、城市特色的主要載體，是城市形象和品質(zhì)的重要支撐，合肥將進一步精心打造?！卑不帐∥Ｎ?、合肥市委書記吳存榮說。

改造與更新并重，以此推進城市更新。目前來看，合肥的做法更為寬泛，不單單從更新入手，而是將整個城市品質(zhì)提升作為城市更新的終極目標。

文化與經(jīng)濟共舞，特色與鄉(xiāng)愁并重

北京有南鑼鼓巷，上海有田子坊，成都有寬窄巷子……這些文藝青年扎堆，聚集了藝術(shù)沙龍、創(chuàng)意工作室的文藝圣地，前身都是破爛的城中村。

每個城市都有一個城隍廟，合肥在改造時，對這一區(qū)域古樸典雅的徽派建筑群給予了修復(fù)，整體面貌煥然一新，使其作為城隍廟的“延續(xù)”。

“三年多來，僅僅在經(jīng)濟方面，罍街至少實現(xiàn)了四個功能?！焙戏蕿I投商業(yè)運營管理有限責任公司總經(jīng)理李銳鋒對記者分析說，一是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是有效拉動消費需求；三是完善城市區(qū)域功能；四是創(chuàng)造大量就業(yè)崗位與持續(xù)稅源。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。