南水北調(diào)是水資源調(diào)配的必要手段

通水在即，而社會(huì)擔(dān)心的問(wèn)題在工程運(yùn)行中是如何解決的？國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任汪易森在接受經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，對(duì)這些問(wèn)題一一作答。
經(jīng)歷了非常謹(jǐn)慎的決策
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：作為一個(gè)跨流域、長(zhǎng)距離的大型水利工程，南水北調(diào)工程經(jīng)過(guò)了50年的決策論證。如今，中線(xiàn)即將通水，如何看待這個(gè)工程決策的意義？
汪易森：毛主席講從南方調(diào)水問(wèn)題時(shí)是非常謹(jǐn)慎的。他說(shuō)，“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”。其中，特別講到“如有可能”。這句話(huà)表示，當(dāng)時(shí)不是武斷的表示將水調(diào)過(guò)來(lái)，而是說(shuō)考慮到底有沒(méi)有可能。
為了這句話(huà)，我們做了五十年的論證。這個(gè)論證是兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面，有沒(méi)有可能；第二個(gè)方面，東線(xiàn)、中線(xiàn)和西線(xiàn)，哪條線(xiàn)更先有可能。應(yīng)該說(shuō)，在世界范圍，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家對(duì)于一項(xiàng)工程是這樣的謹(jǐn)慎。在這五十年的論證中，論證工作多次因?yàn)榉磳?duì)或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)能力不濟(jì)而停下來(lái)，但因?yàn)楸狈酱蠛?，幾次又被重啟?br/>到2002年時(shí)，工程啟動(dòng)。我認(rèn)為這個(gè)決策是非常及時(shí)的。如果當(dāng)時(shí)不決策，當(dāng)前北方的水資源供應(yīng)問(wèn)題如何解決？而且當(dāng)時(shí)的決策也是50年論證后瓜熟蒂落、水到渠成的一個(gè)結(jié)果。因?yàn)?，?duì)于這樣一個(gè)大工程，投資巨大，百姓的移民安置費(fèi)用也很大，這在以前幾乎是不可能解決的。而到2002年時(shí)，中國(guó)的財(cái)力、經(jīng)驗(yàn)和制度都已成熟，才做出決策。如今，經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，終于可以通水了。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：直到中線(xiàn)通水前夕，60多年以來(lái)有關(guān)“南水北調(diào)”的爭(zhēng)論仍未停息。作為南水北調(diào)的主管部門(mén)，你們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)和處理這些爭(zhēng)議？
汪易森：我們必須認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)資源配置問(wèn)題。我國(guó)開(kāi)建運(yùn)河調(diào)水并不是從現(xiàn)在才開(kāi)始，而是從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就開(kāi)始了。我國(guó)的第一條運(yùn)河叫邗溝，第二條是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的鴻溝。再到后來(lái)朝隋煬帝大修運(yùn)河。
清朝詩(shī)人皮日休寫(xiě)了一首詩(shī)《汴河懷古》來(lái)評(píng)論運(yùn)河工程?！氨M道隋亡為此河，至今千里賴(lài)通波，若無(wú)龍舟水殿事，與禹論功不較多”。大概意思是說(shuō)，都說(shuō)隋朝滅亡是因?yàn)檫@條河，但是從那時(shí)至今，這仍是一條好運(yùn)河，如果當(dāng)時(shí)不是他在水上大搞宮殿那些事，他的功勞不比大禹小。這就是說(shuō)，從古代開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)將水資源運(yùn)用于社會(huì)發(fā)展和日常生活中來(lái)。
而當(dāng)前中國(guó)的缺水現(xiàn)實(shí)又十分明顯。中國(guó)水資源分布不均衡，南方水多、北方水少，而偏偏北方工業(yè)比較發(fā)達(dá)、耕地比較多、人口相對(duì)集中，于是就存在資源調(diào)配的問(wèn)題。這和煤、石油的調(diào)配一樣，人類(lèi)發(fā)現(xiàn)了他們對(duì)生活生產(chǎn)的價(jià)值，就要把它開(kāi)采出來(lái)加以利用，但是在開(kāi)采過(guò)程中伴隨了很多生態(tài)、環(huán)境的問(wèn)題。水資源調(diào)配也是一樣。
保證不出現(xiàn)“黃水”
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：南水北調(diào)工程調(diào)水后，是否影響長(zhǎng)江下游用水？
汪易森：在中國(guó)2.8萬(wàn)億的水量中，長(zhǎng)江常年平均徑流量為9600億，黃河的常年平均徑流量是540億，是長(zhǎng)江的6%。那么，長(zhǎng)江的9600億水資源去到哪里了？我們根據(jù)上個(gè)世紀(jì)50年代到80年代的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，在長(zhǎng)江水資源中，人的用水量只有6％左右，另外94%的水流回大海了。如今，雖然長(zhǎng)江的用水量增加了，但我估計(jì)也不到10%，另外90%流入大海了。因而，丹江口水庫(kù)的水資源調(diào)配對(duì)長(zhǎng)江整個(gè)用水量不會(huì)產(chǎn)生太大影響。
但是，調(diào)水之后，從丹江口水庫(kù)到漢江這一江段的用水量就會(huì)減少，對(duì)下游的湖北省將產(chǎn)生影響。對(duì)于這一情況，國(guó)家計(jì)劃給予四項(xiàng)治理工程。第一，“引江濟(jì)漢”，即將長(zhǎng)江水引入漢江，補(bǔ)充漢江減少的水量；第二，建設(shè)興隆水利樞紐，即在“引江濟(jì)漢”工程上游修建一個(gè)水庫(kù)，儲(chǔ)存汛期多余的水供枯水季使用；第三，泵站取水口的改進(jìn)，將原來(lái)位置比較高的取水口降低；第三，疏浚航道，保證通航。這樣就基本解決了對(duì)湖北省用水的影響。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：南方吸血蟲(chóng)是否回通過(guò)南水北調(diào)干渠到達(dá)北方地區(qū)？
汪易森：吸血蟲(chóng)不是自己在水中流動(dòng)的生物，而是附著在一種叫釘螺的生物上。沒(méi)有釘螺，吸血蟲(chóng)也不能生長(zhǎng)。但是釘螺過(guò)不了江蘇淮陰線(xiàn)，因而不會(huì)到達(dá)北方。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：此前，原住建部副部長(zhǎng)仇寶興刊文表示，調(diào)來(lái)水與當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)“水土不服”的情況越來(lái)越多，一些地方調(diào)來(lái)水與當(dāng)?shù)厮煞植町悓?dǎo)致自來(lái)水管道內(nèi)的水垢溶解析出，形成了新的污染，且相當(dāng)難以治理。這也引發(fā)了很多人對(duì)不當(dāng)調(diào)水的擔(dān)憂(yōu)。
汪易森：的確，不僅僅是南水北調(diào)的水存在這個(gè)問(wèn)題，淡化海水也存在這個(gè)問(wèn)題。比如，天津有兩個(gè)海水淡化水廠(chǎng)，它們分別使用膜滲透工藝和海水蒸餾工藝，其中的一個(gè)水廠(chǎng)供水用于居民生活。但是，當(dāng)海水淡化的水進(jìn)入居民生活用水管道后，水中出現(xiàn)大片水垢，水變渾濁了，老百姓也不愿意用這樣的水。所以，且不說(shuō)南方的水到達(dá)北方，即使是河北四庫(kù)的水送到北京也會(huì)出現(xiàn)這一問(wèn)題。
從原理來(lái)看，北方的水堿性高。所以，我們看到，北方家庭的水壺在燒一段時(shí)間后也會(huì)出現(xiàn)一層厚厚的水垢。而南方水的ph值和北方不一樣，南方的水進(jìn)入北方管道后可能和管道水垢發(fā)生反應(yīng)，產(chǎn)生“黃水”現(xiàn)象。
目前，北京市為這個(gè)問(wèn)題做了很長(zhǎng)時(shí)間的研究，進(jìn)行水質(zhì)差異研究及措施處理?，F(xiàn)在的措施是，在南水進(jìn)入北方管網(wǎng)時(shí)保持一定的摻水比例，比例從少到中、再到高，讓管網(wǎng)有一個(gè)適應(yīng)、過(guò)渡的過(guò)程。在有財(cái)力的條件下，將來(lái)城市管網(wǎng)還將進(jìn)行改造，保證不出現(xiàn)影響老百姓生活的“黃水”。
終端水價(jià)要考慮老百姓承受力
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：南水北調(diào)工程輸水線(xiàn)路長(zhǎng)，橫穿淮河、黃河等多個(gè)流域，有人擔(dān)心這個(gè)工程會(huì)破壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，造成一些河流珍稀生物的滅亡。
汪易森：這種擔(dān)心可以理解。當(dāng)年葛洲壩(4.58， 0.00， 0.00%)建成之后，長(zhǎng)江的中華鱘不能到達(dá)上游金沙江產(chǎn)卵，后來(lái)出現(xiàn)了數(shù)量減少的跡象。但是，南水北調(diào)工程有所不同。雖然它從丹江口水庫(kù)陶岔取水口過(guò)來(lái)經(jīng)過(guò)一兩百條河流，但所有的交叉都是立交，沒(méi)有平交，南水北調(diào)工程或者從河流的上面穿過(guò)，或者從河流的下面穿過(guò)，不會(huì)和沿線(xiàn)流域的水體直接發(fā)生交換。所以不存南水北調(diào)水引入北方河流造成珍稀生物的滅亡這個(gè)問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：如此長(zhǎng)距離的調(diào)水，如何避免沿線(xiàn)工業(yè)、生活污水會(huì)滲入主干渠，導(dǎo)致水體污染。
汪易森：沿線(xiàn)污染治理是南水北調(diào)東線(xiàn)工程的一個(gè)重要工作。因?yàn)闁|線(xiàn)工程為運(yùn)河，需要對(duì)運(yùn)河上的運(yùn)輸船只、沿線(xiàn)工業(yè)、生活排污都要進(jìn)行嚴(yán)格管理。但不同于東線(xiàn)工程，中線(xiàn)工程不是運(yùn)河，而是水渠。在渠坡和渠底部有一層混凝土襯砌板，板下面再鋪設(shè)一層土工膜防滲水材料，因而沿線(xiàn)地下水體不會(huì)流入總干渠。由于在渠道上設(shè)置了逆止閥。當(dāng)周?chē)牡叵滤哂谇浪粫r(shí)，可以通過(guò)閥門(mén)進(jìn)入干渠。但是，能夠進(jìn)入總干渠的這些水體，設(shè)計(jì)時(shí)水質(zhì)要經(jīng)過(guò)檢測(cè)，達(dá)到水質(zhì)要求時(shí)才可以流入。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：近年來(lái)導(dǎo)致河流污染的突發(fā)事件屢見(jiàn)不鮮，人們也擔(dān)心一些意外事故會(huì)讓南水北調(diào)工程遭遇不測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。
被過(guò)濾廣告 汪易森：這一點(diǎn)也有預(yù)案，雖然總干渠的水質(zhì)不受沿線(xiàn)地表水的影響，但不能排除一些突發(fā)污染事故的發(fā)生。比如，有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)在經(jīng)過(guò)總干渠橋梁時(shí)發(fā)生泄漏、爆炸、翻車(chē)等事故，或是人為惡意向總干渠水體投放有毒、有害物等，對(duì)于這樣的突發(fā)污染事故，我們有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。在南水北調(diào)中線(xiàn)工程中，我們?cè)诟汕鼐€(xiàn)設(shè)有多個(gè)節(jié)制閘和退水閘，某個(gè)渠段一旦發(fā)現(xiàn)污染水體，就及時(shí)關(guān)閉沿線(xiàn)的節(jié)制閘，并通過(guò)退水閘將污染水體從總干渠放出。
經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)：按照工程水價(jià)計(jì)算，南水北調(diào)的水價(jià)達(dá)到2元多，高于沿線(xiàn)地區(qū)當(dāng)?shù)厮畠r(jià)。有人擔(dān)心，這會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)赜盟杀镜拇罅吭鲩L(zhǎng)，最終帶來(lái)終端水價(jià)的上漲。
汪易森：南水北調(diào)工程的水價(jià)是按照“保本、還貸、微利”的原則確定的。南水北調(diào)基本上是全線(xiàn)自流進(jìn)入北京的，不需要大量消耗電力，但是南水北調(diào)工程建設(shè)資金中有銀行貸款，而且今后全線(xiàn)1432公里的長(zhǎng)輸水工程維修管理中還要持續(xù)產(chǎn)生管理成本，因而定價(jià)中要考慮保證這些投資管理機(jī)構(gòu)的持續(xù)運(yùn)作且略有微利。
另外，終端水價(jià)的調(diào)整必然要考慮老百姓的承受能力。從這些方面來(lái)考慮，我個(gè)人認(rèn)為南水北調(diào)到達(dá)北京口門(mén)的單方源水價(jià)不會(huì)超過(guò)3元。在地區(qū)用水成本上，目前當(dāng)?shù)厮畠r(jià)偏低，但是政府卻在水源地保護(hù)、污染治理等方面支付了很多的成本，甚至是社會(huì)成本，但這些成本并沒(méi)有在水價(jià)中體現(xiàn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。