質(zhì)檢總局：歷時(shí)6年修改 進(jìn)出境糧食監(jiān)管新規(guī)7月1日施行

記者剛剛從質(zhì)檢總局獲悉,《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》(以下稱新辦法)將于2016年7月1日正式施行。據(jù)悉,該辦法是質(zhì)檢總局歷時(shí)6年,并向社會公開征集意見后,修改了曾于2001年12月制定發(fā)布實(shí)施《出入境糧食和飼料檢驗(yàn)檢疫管理辦法》(以下簡稱原辦法)。的基礎(chǔ)上,正式以第質(zhì)檢總局第177號令形式發(fā)布。

糧食安全與金融安全、能源安全一道被列為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大安全”。質(zhì)檢總局高度重視進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫管理。隨著貿(mào)易形勢和我國相關(guān)法律法規(guī)的變化,特別是隨著進(jìn)口糧食突破億噸,進(jìn)口糧食中截獲大量檢疫性有害生物,不斷發(fā)現(xiàn)種衣劑污染、真菌毒素、未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因等安全衛(wèi)生問題。

質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為及時(shí)總結(jié)近年來中國進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),鞏固中國糧食檢驗(yàn)檢疫國際多邊、雙邊合作交流成果。更好地履行“保安全、促發(fā)展”職責(zé),質(zhì)檢總局組織對原糧食辦法進(jìn)行修訂完善,歷時(shí)6年形成《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》(以下簡稱老辦法)。

新辦法同原辦法相比,主要有如下變化:

首先表現(xiàn)在篇章結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和內(nèi)容上的豐富。老辦法共六章31條,分別是:總則4條、檢疫審批4條、入境檢驗(yàn)檢疫10條、出境檢驗(yàn)檢疫7條、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理3條和附則3條。新糧食辦法共七章61條,分別是:總則5條、進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫19條、出境檢驗(yàn)檢疫8條、風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)督管理11條、法律責(zé)任14條和附則4條。其中,第四章風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)督管理、第五章法律責(zé)任均為新辦法新增強(qiáng)調(diào)內(nèi)容。其他章節(jié),則作了相應(yīng)調(diào)整,增強(qiáng)可操作性。

其次突出強(qiáng)調(diào)糧食風(fēng)險(xiǎn)管理、源頭管理、過程管理的特點(diǎn)。新辦法針對進(jìn)境糧食流程長、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn),將進(jìn)境前檢疫準(zhǔn)入、檢疫許可,進(jìn)境時(shí)指定口岸、現(xiàn)場查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測,進(jìn)境后定點(diǎn)加工作、疫情監(jiān)測作為檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作重點(diǎn),建立了全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。首先是通過準(zhǔn)入制度、檢疫許可制度控制源頭風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)入制度指未經(jīng)準(zhǔn)入的境外糧食不得進(jìn)入中國市場,只有經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析并由輸出國官方采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的糧食方可輸往中國,也就是要求輸出國官方承擔(dān)源頭管理責(zé)任。檢疫許可則是要求,已準(zhǔn)入糧食輸往中國前,還需申辦檢疫許可,明確出口企業(yè)應(yīng)輸華糧食應(yīng)滿足中方質(zhì)量要求的責(zé)任。第二是通過指定口岸、指定加工廠和疫情監(jiān)測制度控制進(jìn)境糧食接卸、運(yùn)輸、加工過程風(fēng)險(xiǎn)。第三是通過風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等風(fēng)險(xiǎn)管控措施提高進(jìn)出境糧食風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

另外就是,突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任并將境外輸華糧食加工儲存企業(yè)納入監(jiān)管。企業(yè)是進(jìn)出境糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主體和第一責(zé)任人。依照法律法規(guī)要求,新糧食辦法特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在糧食儲運(yùn)、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理中的作用與責(zé)任。結(jié)合企業(yè)管理水平、誠信水平,對境外出口商和加工倉儲企業(yè)、境內(nèi)加工倉儲企業(yè)實(shí)施注冊登記、備案、分類管理等措施,落實(shí)企業(yè)責(zé)任,明確違規(guī)處罰。境外企業(yè)由輸出國官方負(fù)責(zé)考核認(rèn)可并向中方推薦注冊登記,境內(nèi)企業(yè)由各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核認(rèn)可并向質(zhì)檢總局登記備案。這既是原糧食辦法要求進(jìn)口糧食必須定點(diǎn)加工的延伸與發(fā)展,也是對近年來進(jìn)境糧食雙邊議定書成果的確認(rèn)與鞏固。

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到,此次修改內(nèi)容豐富,尤其是重新界定糧食概念,引起社會廣泛關(guān)注。原辦法所稱糧食是指禾谷類、豆類、薯類等糧食作物的籽實(shí)(非繁殖用)及其加工產(chǎn)品。新辦法所稱糧食,是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實(shí)以及薯類的塊根或者塊莖等。新辦法不僅限制“非繁殖用”同時(shí)還明確應(yīng)“用于加工”,只有同時(shí)滿足才屬于新辦法管理的糧食范圍。新辦法增加油料類,明確將大豆、油菜籽等油料作物籽納入管理。新辦法管理的糧食不包括糧食加工產(chǎn)品。(巖菊)

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