與超級(jí)都市漸行漸遠(yuǎn) 寶鋼不銹上海部分產(chǎn)能關(guān)停

寶鋼和上海市政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的約定期限所剩無(wú)幾之際，寶鋼不銹上海本部的碳鋼業(yè)務(wù)全部停止。

6月21日，寶鋼發(fā)布消息，寶鋼不銹2500m³高爐在20日下午生產(chǎn)完最后一爐鐵水后，圓滿完成肩負(fù)的歷史使命，正式畫上歷史性的句號(hào)。寶鋼表示，2500m³高爐和碳鋼相關(guān)產(chǎn)線停產(chǎn)，是上海市和寶鋼集團(tuán)按照“減量、增效、調(diào)整、發(fā)展”總體原則做出的重大決策，是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)的重要舉措。

據(jù)寶鋼不銹執(zhí)行董事、總經(jīng)理胡學(xué)發(fā)介紹，相關(guān)產(chǎn)線停產(chǎn)以后，寶鋼不銹在上海地區(qū)將減少產(chǎn)鋼量250萬(wàn)噸，能大致減少190萬(wàn)噸標(biāo)煤的消耗，給上海城市做貢獻(xiàn)。

實(shí)際上，剔除去產(chǎn)能等行業(yè)本身因素，鋼鐵企業(yè)和城市的相容性已經(jīng)越來(lái)越差。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“上海實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，后工業(yè)時(shí)代城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主。所以傳統(tǒng)的制造業(yè)，像鋼廠、冶金制造這類產(chǎn)業(yè)，早晚都會(huì)轉(zhuǎn)移。”李迅認(rèn)為，鋼廠在工業(yè)化城市中的逐漸消失，這是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。

曾經(jīng)的納稅大戶

鋼鐵企業(yè)作為曾經(jīng)的納稅大戶，地方政府一度紛紛拋出橄欖枝。行業(yè)慘淡之際，這種情況卻已悄然轉(zhuǎn)變。

李迅對(duì)澎湃新聞表示，“過(guò)去，鋼企作為交稅大戶，城市非常愿意接受。但之后發(fā)現(xiàn)鋼廠在給城市創(chuàng)造稅收的同時(shí)，也帶來(lái)了很多問(wèn)題，比如說(shuō)環(huán)境污染、資源的過(guò)度利用，所以到一定階段以后鋼廠也會(huì)轉(zhuǎn)移”。李迅強(qiáng)調(diào)，城市鋼廠轉(zhuǎn)移是一個(gè)客觀規(guī)律，特別是中國(guó)東部沿海城市都會(huì)碰到這些問(wèn)題。

上海市政府和寶鋼之間的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃早在2012年就已啟動(dòng)。彼時(shí)，上海市政府與寶鋼就推進(jìn)上海寶山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簽署合作協(xié)議，時(shí)任中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲出席簽約儀式。

按照當(dāng)時(shí)的調(diào)整要求，在2012—2017年實(shí)施上海寶山地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合。該輪調(diào)整計(jì)劃將對(duì)上海寶山吳淞工業(yè)區(qū)的企業(yè)以及羅涇生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后逐步轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。

預(yù)計(jì)調(diào)整任務(wù)完成后，上海地區(qū)將總量減少鐵產(chǎn)能約580萬(wàn)噸、鋼產(chǎn)能約660萬(wàn)噸，相應(yīng)減少300萬(wàn)噸標(biāo)煤能耗。

也就在這一輪調(diào)整計(jì)劃啟動(dòng)后的兩個(gè)月，寶鋼羅涇廠全部停工，百億投資成空。而當(dāng)時(shí)距離寶鋼羅涇廠開工尚不足5年。為配合上海世博會(huì)召開，羅涇廠2004年從上海浦東搬遷而來(lái)，2007年全面建成投產(chǎn)。當(dāng)然，寶鋼羅涇廠停產(chǎn)的另一主因則是止虧。

面臨城市擠壓的當(dāng)然不只寶鋼一家。首鋼早在2005年已首開世界特大型企業(yè)搬遷先河，北京奧運(yùn)會(huì)召開背景下，首鋼涉鋼系統(tǒng)從北京西部消失，搬遷至河北曹妃甸。

一名鋼鐵行業(yè)的資深人士此前對(duì)澎湃新聞透露，“政府尋求土地商業(yè)價(jià)值的最大化”也是這些城市鋼企搬遷的主流因素。

除去這些因素，城市鋼廠關(guān)停也涉及到鋼鐵去產(chǎn)能的問(wèn)題。李迅認(rèn)為，“鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃整體產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求。中國(guó)，甚至全世界都有這樣的要求，就是把這部分過(guò)剩產(chǎn)能壓下來(lái)”。

城市鋼企后遺癥

不過(guò)，城市消滅鋼企并非易事。

首當(dāng)其沖的是就業(yè)問(wèn)題。李迅對(duì)澎湃新聞表示，“最大的還是就業(yè)問(wèn)題，鋼鐵廠工人如何再就業(yè)？不能把他推到社會(huì)上去，要給他創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。如果解決不好，可能會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾”。

值得注意的是，就業(yè)問(wèn)題也是目前鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩遇到的最大攔路虎。中央財(cái)政設(shè)置的1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)也在于“救人”，而非“救企業(yè)”。

針對(duì)寶鋼不銹此番停產(chǎn)碳鋼業(yè)務(wù)，業(yè)內(nèi)一名鋼鐵分析師對(duì)澎湃新聞表示，“寶鋼不銹的停產(chǎn)應(yīng)該分步進(jìn)行，先停碳鋼，后面再是不銹鋼。”該名分析師認(rèn)為，寶鋼不銹沒(méi)有全部停產(chǎn)的原因之一就是為了“平穩(wěn)解決員工分流轉(zhuǎn)崗難題”。而對(duì)于不銹鋼資產(chǎn)，寶鋼內(nèi)部此前就曾做過(guò)多個(gè)搬遷方案，包括將不銹鋼資產(chǎn)搬遷至福建或者寧波。

另外，既有廠房的再改造、再利用也會(huì)面臨選擇。李迅認(rèn)為，“老廠房年齡長(zhǎng)了，你再利用有一定的危險(xiǎn)性，有的時(shí)候改造的成本比新建還要高。但是再利用是很有價(jià)值的，工業(yè)遺產(chǎn)會(huì)成為城市一道特別的景觀，是一個(gè)歷史記憶，而且會(huì)創(chuàng)造一個(gè)特殊環(huán)境。”

據(jù)胡學(xué)發(fā)介紹，現(xiàn)在有100多個(gè)人在策劃，把寶鋼不銹原有廠址轉(zhuǎn)化為服務(wù)、旅游、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、科研，會(huì)保留很多值得紀(jì)念的工業(yè)遺產(chǎn)，然后進(jìn)行再藝術(shù)化。

首鋼當(dāng)年也對(duì)原有廠房進(jìn)行類似處理。2009年，首鋼啟動(dòng)編制《北京首鋼旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，確定首鋼騰退后8.56平方公里的土地上，充分利用首鋼的特殊資源，發(fā)展旅游、文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)，在老廠區(qū)的再利用過(guò)程中，環(huán)境整治會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。李迅表示，“老的鋼鐵廠，土地、地下水曾經(jīng)都被污染過(guò)，而且污染很重，它的再利用涉及到土壤的修復(fù)、地下水整治問(wèn)題，這個(gè)一定不容忽視，不要出現(xiàn)‘毒跑道’等類似事件”。（澎湃新聞）

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