成都：精準(zhǔn)扶貧 高位求進(jìn)

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)——

尋“痛點(diǎn)”、挖“病根”，成都正建立精準(zhǔn)扶貧體系，力求一戶一策——在成都，“貧困”與“扶貧”兩個(gè)詞匯的定義，正不斷被顛覆。

崇州市白頭鎮(zhèn)五星村，2012年人均純收入4800元，遠(yuǎn)高于國(guó)、省貧困線標(biāo)準(zhǔn)，但在2013年，它被成都市戴上了“貧困村”的帽子。因?yàn)楫?dāng)年，成都劃定貧困線：人均純收入7000元。在此輪扶貧“收官”、2016年啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)之時(shí)，這條線還被上調(diào)為10000元。

不過(guò)，即便是比照調(diào)整后的“高線”，五星村也已經(jīng)把“貧困村”的帽子“丟掉”：2014年，五星村人均收入增加到12000多元，首次突破1萬(wàn)元大關(guān)。

從“圖溫飽”到“圖發(fā)展”，從“消除絕對(duì)貧困”到“減少相對(duì)貧困”，當(dāng)前，成都市扶貧開發(fā)進(jìn)入攻城拔寨、高位求進(jìn)的新階段，呈現(xiàn)出一系列帶有轉(zhuǎn)折性、趨勢(shì)性的深刻變化。站在從“全面小康”向“基本現(xiàn)代化”跨越的戰(zhàn)略高度，2015年8月，成都市委通過(guò)了《關(guān)于堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》，提出了到2017年全市減少農(nóng)村相對(duì)貧困、縮減城市相對(duì)貧困、對(duì)口支援甘孜州及區(qū)域合作的目標(biāo)任務(wù)，吹響了全市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的沖鋒號(hào)。

精準(zhǔn)扶貧對(duì)癥下藥

一條僅兩米寬的泥濘機(jī)耕道，變身為路面寬18米的高等級(jí)鄉(xiāng)村公路——這就是五星村夢(mèng)開始的地方。

五星村的落后，交通不便是最重要的原因。精準(zhǔn)扶貧，就是要找準(zhǔn)貧困的類型和原因，對(duì)癥下藥、靶向治療。做到貧困的“痛點(diǎn)”在哪里，扶貧開發(fā)的重點(diǎn)就跟進(jìn)到哪里。

2013年6月，五星村道路建設(shè)工程正式啟動(dòng)，兩條高等級(jí)鄉(xiāng)村公路筆直伸向遠(yuǎn)方。

與此同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)騰飛也被提上日程?！昂芏啻宓穆浜?，不在于資源匱乏，而在于自身沒(méi)有厘清思路，沒(méi)有找準(zhǔn)方向?！背啥际修r(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。具體到五星村，過(guò)去主要以種植傳統(tǒng)糧油作物為主，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)值不高，種植模式單一。

規(guī)劃先行，僅僅兩年，五星村就成功引進(jìn)了“盤古”和“柏萃”兩個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)厣锨М€土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；同時(shí)成立了“五星土地股份合作社”，以優(yōu)質(zhì)糧油為主要產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，并成功打造“五星品牌”這一特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。“‘精準(zhǔn)’還體現(xiàn)在對(duì)‘人’的精準(zhǔn)識(shí)別?！背啥际修r(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，成都市正在建立一套“精準(zhǔn)識(shí)別—建檔—開方—撿藥”的扶貧體系，把真正有需要的人找出來(lái)，并針對(duì)其具體致貧原因，做到一戶一策。

蒲江縣大塘鎮(zhèn)八角井村，同為上一輪扶貧開發(fā)中的貧困村。其中的26戶，被列為“重點(diǎn)中的難點(diǎn)”?！八麄兪侨遄罾щy、也是最有望能脫貧致富的居民?！贝筇伶?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黎萬(wàn)華說(shuō)。八角井村村主任仲際忠為26戶村民送去了獼猴桃種苗、將土專家?guī)У教镩g地頭，為大家手把手示范獼猴桃的種植技術(shù)。

第三輪第二批農(nóng)村扶貧開發(fā)中，成都確定100個(gè)相對(duì)貧困村和8512戶相對(duì)貧困戶2.66萬(wàn)人為扶持對(duì)象。瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、低保兜底扶貧，結(jié)合舊城改造和城市有機(jī)更新，著力縮減城市相對(duì)貧困。確定20個(gè)區(qū)（市）縣兩兩組團(tuán)分別對(duì)口支援甘孜州10個(gè)縣，深度開展與甘孜、阿壩等地的合作。

務(wù)求治本喚醒自身動(dòng)力

大邑縣斜源鎮(zhèn)江源村困難戶楊文田夫婦，年過(guò)六旬且都長(zhǎng)期患病。家中沒(méi)有青壯勞動(dòng)力、沒(méi)有固定收入來(lái)源。但他們就地進(jìn)行林業(yè)種植和生豬養(yǎng)殖，為自己撐起一片藍(lán)天。

聽說(shuō)了這個(gè)暖心的故事，成都市主要領(lǐng)導(dǎo)立即指示，要趕緊把村里的林業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)搞起來(lái)，為更多的楊文田帶來(lái)希望。“扶貧不扶懶”，是成都堅(jiān)持的導(dǎo)向。光除病灶，不挖病根，貧困就會(huì)像“離離原上草”，春風(fēng)吹又生。只有把貧困群眾這一主體的發(fā)展能力提高了，發(fā)展意愿增強(qiáng)了，扶貧開發(fā)才有不竭的動(dòng)力。

著力構(gòu)建以就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的脫貧增收體系，成都加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制管理和分類幫扶，實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)和“春風(fēng)行動(dòng)”。2015年，落實(shí)6374人靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼3327.15萬(wàn)元，提供工作崗位8.3萬(wàn)個(gè)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者8萬(wàn)人。“春風(fēng)行動(dòng)”吸納3.61萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)。

促進(jìn)農(nóng)村相對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年市級(jí)財(cái)政安排5000萬(wàn)元資金扶持相對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織203個(gè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)578個(gè)。相對(duì)貧困村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)12453元，比2012年底翻了近一番，同比增幅高于全市平均水平11個(gè)百分點(diǎn)。

而要從源頭上拔掉“窮根”，不僅需要喚起扶貧對(duì)象的自身動(dòng)力，也要循著問(wèn)題的脈絡(luò)追根溯源，往深處發(fā)力。

在新一輪的扶貧開發(fā)中，成都提出：“把貧困村作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)，率先創(chuàng)新承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地利用機(jī)制，盤活農(nóng)村土地資源”。這也意味著，將有更多的體制機(jī)制障礙被打破，脫貧致富的活力將全面涌流。

成都還著力做好“雙五一”幫扶措施：針對(duì)相對(duì)貧困村，做好一個(gè)扶貧開發(fā)規(guī)劃、發(fā)展一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)發(fā)展帶動(dòng)主體、建設(shè)一個(gè)幸福美麗新村、健全一套基層治理機(jī)制。針對(duì)相對(duì)貧困戶，選準(zhǔn)一個(gè)發(fā)展方向、制定一個(gè)扶持對(duì)策、確定一個(gè)幫扶對(duì)子、落實(shí)一個(gè)增收項(xiàng)目、健全一套脫貧機(jī)制。

多元推進(jìn)構(gòu)建大扶貧機(jī)制

扶貧開發(fā)，是一場(chǎng)需要齊心協(xié)力唱好的“大合唱”。

成都市著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的財(cái)政兜底制度體系。建立市縣兩級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金同步增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金縣級(jí)統(tǒng)籌，整合投放各類財(cái)政資金、對(duì)口援助資金、信貸資金、社會(huì)資金。2013—2015年市縣財(cái)政安排專項(xiàng)農(nóng)村扶貧資金2億元。

同時(shí)，在全國(guó)率先實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)按圈層城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域同步合理增長(zhǎng)的機(jī)制。2015年全市低保標(biāo)準(zhǔn)平均為497.62元，與2011年相比，城市和農(nóng)村分別提高85.0%和223.9%。充分發(fā)揮低保兜底作用，2015年城鄉(xiāng)低保實(shí)際支出5.5億元。

城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)救助政策、對(duì)殘疾對(duì)象的基本生活保障和救助制度，則體現(xiàn)了城市的溫情。成都全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌門診救助、參保救助、一般住院救助、大病住院救助、補(bǔ)充醫(yī)療救助和住院救助費(fèi)用“一站式”結(jié)算的“5+1”醫(yī)療救助制度。2015年全市醫(yī)療救助43.29萬(wàn)人次，支出1.65億元。

此外，成都還著力構(gòu)建多元參與的社會(huì)關(guān)愛(ài)援助體系。落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督查以及市縣部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)定點(diǎn)幫扶任務(wù)。2015年，全市共有40位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、251個(gè)市縣部門、100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與第三輪第一批農(nóng)村扶貧開發(fā)定點(diǎn)幫扶。

成都還構(gòu)建起一個(gè)全社會(huì)參與的大扶貧機(jī)制。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主幫、市場(chǎng)主力、行業(yè)主抓、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體的大扶貧格局。綜合實(shí)施就業(yè)扶貧、助學(xué)扶貧、醫(yī)療救助扶貧、低保兜底扶貧、災(zāi)后重建扶貧，探索整合使用扶貧資金。2013—2015年全社會(huì)投入扶貧資金超過(guò)13億元，匯聚了較強(qiáng)的扶貧合力。

把扶貧資金用在“刀刃”上，2016年，成都市農(nóng)委（市扶貧辦）不斷強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，認(rèn)真開展正風(fēng)肅紀(jì)，著力為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)資金使用針對(duì)性和實(shí)效性。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。