深圳國資國企改革提“薪酬市場化” 專家：深圳就應(yīng)該大膽探索 為全國提供“深圳樣本”

近日，深圳市人大常委會官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見的公告。

其中，《條例》提出在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的用人選人的突破、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人管理的薪酬分配和長效激勵約束機(jī)制與市場地位匹配等方面受到關(guān)注。

“其實(shí)《條例》提的探索內(nèi)容深圳在國資國企的改革中已經(jīng)有所嘗試，《條例》出臺是進(jìn)一步固化深圳在探索工作中形成的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和突破舉措，鼓勵深圳更大膽、創(chuàng)新的探索?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所所長劉國宏接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪表示。該所曾受深圳市國資委的委托，參與《深圳市國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》項(xiàng)目工作，對“十四五”時期國資國企產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)完善建議，劉國宏亦長期從事國資國企改革方面的研究。

國企負(fù)責(zé)人薪酬“與市場地位、業(yè)績匹配”

劉國宏認(rèn)為，薪酬分配方面“與企業(yè)市場地位和業(yè)績相匹配”是一個非常好描述，過去深圳也是這么做的，一些突破性的嘗試在網(wǎng)上被指“違規(guī)”，但現(xiàn)在《條例》給予的探索方向更明確了。

《條例》明確，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任職時，應(yīng)當(dāng)簽訂任期目標(biāo)契約并根據(jù)契約進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果決定國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的選拔任用和薪酬激勵。對考核未達(dá)標(biāo)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)予以降薪、調(diào)崗、降職或者解聘。同時，國資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與企業(yè)市場地位和業(yè)績相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配和長效激勵約束制度。激勵約束可以采取增量利潤分享、股權(quán)激勵、戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成獎勵、項(xiàng)目跟投和風(fēng)險抵押等方式。

《條例》也提出，國資機(jī)構(gòu)工作人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以以股東代表身份兼任國有企業(yè)董事、監(jiān)事，但不得獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益，也不得利用其公職身份為所兼職企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。同時，國資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)國有企業(yè)建立與企業(yè)效益、經(jīng)營效率、勞動效能關(guān)聯(lián)，與市場水平銜接的薪酬總額決定機(jī)制，完善員工薪酬合理調(diào)整機(jī)制。

劉國宏稱，“與市場地位和業(yè)績匹配”應(yīng)該不僅表現(xiàn)在薪酬上，深圳的國資國企改革就應(yīng)該市場化導(dǎo)向。他舉例稱，據(jù)其所了解，一些國企并購了面向市場業(yè)務(wù)的上市公司，如果按照國資監(jiān)管辦法，董事長的辦公室是有大小要求的，但是按照規(guī)定去做肯定就小了。

“有時候辦公室的大小并不一定代表董事長自己的享受，也是公司的一種形象，一種實(shí)力的展示?！眲暾f，類似這樣的情況可以有靈活調(diào)整的空間。

同樣的意義下，《條例》亦提出，國資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，指導(dǎo)國有企業(yè)完善境外企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化境外企業(yè)章程管理，優(yōu)化境外國有產(chǎn)權(quán)配置，保障境外國有資產(chǎn)安全，依法監(jiān)督管理企業(yè)境外投資、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件，開展境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。

“我們現(xiàn)在國企在外參與投資、合作項(xiàng)目，都是恨不得在自己頭上寫‘中字頭’，如果按照我們國資國企改革對標(biāo)淡馬錫來說，這其實(shí)不利于我們走向國際化，相應(yīng)的該要淡化這個背景?！眲赆槍ι鲜鰲l例表示，《條例》出臺比其具體內(nèi)容有更重要的意義。

“深圳就應(yīng)該大膽的去探索，但是現(xiàn)在愿意這么干的人越來越少了?！眲暾f，深圳過去四十多年敢闖敢拼的改革精神令人肅然起敬，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母镎呤切枰粲鹾妥鹬氐摹?/p>

改革要為全國提供“深圳樣本”

“本次立法是在立足深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的城市戰(zhàn)略定位，發(fā)揮深圳在全國國資國企改革中示范引領(lǐng)作用，全方位營造國資國企綜合改革生態(tài)環(huán)境的總基調(diào)下推進(jìn)的?！边@是2020年8月19日，深圳市司法局官網(wǎng)已發(fā)布的關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的說明中對立法背景的描述。

該說明也指出，自1995年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》于2005年廢止后，除適用上位法和內(nèi)部規(guī)章制度外，特區(qū)國資立法長期處于空窗期，缺少一部因地制宜、體現(xiàn)特區(qū)先進(jìn)性和開創(chuàng)性的地方性法規(guī)。

2019年7月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，賦予深圳國資國企要在新時代繼續(xù)為全國面上改革試水探路的使命?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見稿）》的說明指出，制定出臺《條例》將為全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供“深圳樣本”。

2020年8月，深圳市國資委“曬家底”的數(shù)據(jù)顯示，1979至2019年，40年間，深圳國有經(jīng)濟(jì)以年均28.7%的速度，實(shí)現(xiàn)了總資產(chǎn)增長2.46萬倍；2019年，在全國37個省級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，市屬企業(yè)總資產(chǎn)排名第4位，利潤總額、凈利潤、成本費(fèi)用利潤率等指標(biāo)均排名第2位。截至上述數(shù)據(jù)發(fā)布時統(tǒng)計(jì)，深圳市國資委直接監(jiān)管企業(yè)30家，擁有上市公司30家，全系統(tǒng)就業(yè)人員24.5萬人。

2020年9月，深圳市原副市長、馬洪基金會名譽(yù)理事張思平在馬洪基金會官方微信發(fā)表《深圳國有企業(yè)40年發(fā)展得失評析》指出，80年代，中國的改革開放剛剛起步，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)處于奠基時期，民營企業(yè)在80年代處于萌芽之中，外資企業(yè)主要是啟動并逐步來深圳舉辦“來料加工”“三來一補(bǔ)”的勞動密集型企業(yè)。80年代，深圳外資企業(yè)主要是通過與國有企業(yè)合資才得到了比較快的發(fā)展。深圳相當(dāng)一批著名的民營企業(yè)家都是80年代從國有企業(yè)中走出來成功創(chuàng)業(yè)的。80年代國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和員工應(yīng)說是深圳特區(qū)的拓荒者、開荒牛。后來，國有企業(yè)逐漸在幾十年激烈的市場競爭中退出歷史舞臺，民營經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)今深圳現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的主體。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來，從功能上看，國有企業(yè)從80年代在深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用調(diào)整到90年代的主導(dǎo)作用，再到21世紀(jì)以來退縮到保障作用，以及近些年來突出的引導(dǎo)服務(wù)作用等，功能作用不斷調(diào)整和退縮。

張思平認(rèn)為，國有企業(yè)功能地位的變化，是深圳市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的結(jié)果，也是深圳成功發(fā)展的重要因素。他亦指出，深圳國有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了40年不斷變化的復(fù)雜歷史過程，在為深圳的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時，也造成了政府資源的浪費(fèi)，付出了不少代價。

7月21日，深圳市國資委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，深圳市屬國資國企經(jīng)營規(guī)模方面，截至2021年6月底的資產(chǎn)總額突破4.3萬億元；深圳市屬國資國企承擔(dān)全市重大建設(shè)項(xiàng)目近三分之一，完成投資406億元，完成率53%。

“現(xiàn)在也有一種情況，為什么中央的文件落不下去，地方上企業(yè)說給的東西太宏觀了，他們也看不懂，比如能不能就清楚說‘我能持股多少、他能持股多少’，我們按這個路子就行了?！眲瓯硎荆鋵?shí)事情不能這樣想，換一個角度考慮，什么都給你安排好了不就是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維嗎，文件留出的空間就是創(chuàng)新、突破的空間。

“什么都讓文件告訴你，不也是推卸責(zé)任的一種說辭嗎？”劉國宏說，深圳一家目前已上市的物業(yè)管理國企在混改的過程中“不是深圳國資委多開放，而是企業(yè)自己想改，拿著方案天天堵門式的坐在辦公室逼著大家一起改革”。他說，這是一種市場精神，也是深圳應(yīng)有的精神。

劉國宏認(rèn)為，國內(nèi)一些城市，總說“把給深圳的東西都給我，我也能搞好”，這不是符合改革的邏輯，正確的邏輯是“你到底遇到了什么，需要中央給你支持”。

一位接近深圳市國資委的知情人士透露，此前深圳國資謀劃參與蘇寧易購收購一事積極主動，但在遭遇對方提前透露消息、漫天要價等行為后敢于說“不”，放棄收購也表現(xiàn)出深圳國資的市場化決策能力。

不過，前述人士亦表示，深圳在國資國企的改革中雖然有許多值得肯定的突破，在全國來說也是走在前列的，但接下來還是要埋頭苦干，不能總想著喊口號、找捷徑。

“我們現(xiàn)在和一些城市的朋友聊起來，還是有不服的，深圳國資要讓全國心服口服，要培養(yǎng)一批全國知名的企業(yè)家隊(duì)伍，不是像現(xiàn)在這樣零星的?！彼f，深圳仍然存在很多問題，盡管不斷的得到“肯定和表揚(yáng)”，但也需要警惕“被捧殺”了。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。