二手車(chē)限遷“大限”已到 地方響應(yīng)并不積極

5月底，是困擾我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展多年的二手車(chē)限遷政策解除的最后期限，但是，截至6月2日，只有伊犁、蘭州、大連和葫蘆島四個(gè)城市正式宣布解除二手車(chē)限遷令。全國(guó)300多已經(jīng)實(shí)施限遷令的城市，有些有限放寬二手車(chē)遷入的門(mén)檻，更多則依然“沉默以對(duì)”。

盡管前有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)八條”）的出臺(tái)，后有新華社、央視等中央媒體與汽車(chē)行業(yè)媒體通過(guò)評(píng)論、專(zhuān)題報(bào)道等多種方式持續(xù)關(guān)注、呼吁，但二手車(chē)限遷令的解除，依然是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

長(zhǎng)期關(guān)注二手車(chē)限遷問(wèn)題并積極推動(dòng)“國(guó)八條”政策出臺(tái)的中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)，眼下正在密切關(guān)注此事，準(zhǔn)備進(jìn)行調(diào)研，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告各地落實(shí)“國(guó)八條”的情況，盡力解決限遷這一束縛二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的積弊。

打折扣執(zhí)行

5月31日，遼寧大連和葫蘆島兩市正式宣布，取消限遷。這是二手車(chē)限遷政策全面解除的大限到來(lái)之前，難得看到的積極響應(yīng)。

限遷，是我國(guó)地方保護(hù)主義行政管理下結(jié)出的怪胎。以環(huán)保為名，近年我國(guó)不少地方政府相繼出臺(tái)二手車(chē)限遷政策，限制外地二手車(chē)流入。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年底，全國(guó)約有95%的地級(jí)以上城市依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了二手車(chē)限遷政策。其中允許國(guó)Ⅴ以上排放標(biāo)準(zhǔn)遷入的城市12個(gè)，國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)以上261個(gè)，國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)，國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以上3個(gè)。

盡管各地政府出臺(tái)限遷政策時(shí)所打的旗號(hào)都是環(huán)保，防止外地老舊排放污染的舊車(chē)流入，但真實(shí)原因各方心知肚明，為了利益。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)稅法，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)一輛新車(chē)，要交車(chē)輛售價(jià)10％左右的購(gòu)置稅。國(guó)稅總局的數(shù)據(jù)顯示，2005年-2012年，車(chē)輛購(gòu)置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長(zhǎng)21.80%。而二手車(chē)交稅，是按照車(chē)輛評(píng)估價(jià)格的1.48%征收二手車(chē)交易稅。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，去年，我國(guó)二手車(chē)交易額已經(jīng)達(dá)到5500億元，而為國(guó)家貢獻(xiàn)的稅收僅為1.5億元。

去年我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售941.71萬(wàn)輛，并未達(dá)到此前1000萬(wàn)輛的預(yù)期，其中一個(gè)很大的原因就在于限遷政策。二手車(chē)交易裹足不前，也拖累新車(chē)交易。以北京為例，2014年北京汽車(chē)市場(chǎng)有60%以上的新車(chē)銷(xiāo)售都是源自二手車(chē)置換，二手車(chē)的外遷率一度達(dá)到了50%以上。但受各地限遷政策的影響，北京北辰亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)人曾介紹，去年以來(lái)，亞市二手車(chē)外遷比例已經(jīng)下滑至30%左右。甚至有行業(yè)人士分析，由于限遷等束縛，2015年我國(guó)少賣(mài)了400萬(wàn)輛新車(chē)。

在我國(guó)新車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到每年2000萬(wàn)輛，汽車(chē)保有量達(dá)到1.72億輛的高位下，打通二手車(chē)流通從而帶動(dòng)新車(chē)交易，已經(jīng)勢(shì)在必行。而解除限遷則成為促進(jìn)我國(guó)二手車(chē)行業(yè)發(fā)展的重要課題之一。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，《政府工作報(bào)告》中提到“活躍二手車(chē)市場(chǎng)”。3月，國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》，要求各地不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入的政策，除了京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的9個(gè)城市以外，已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

隨后，新疆伊犁發(fā)布文件稱(chēng)，自5月5日起將不再對(duì)轉(zhuǎn)籍車(chē)輛進(jìn)行國(guó)標(biāo)限制，凡是轉(zhuǎn)入伊犁的車(chē)輛不再有國(guó)Ⅳ限制，國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ車(chē)輛只要外檢合格均可轉(zhuǎn)入。蘭州政府也出臺(tái)文件，明確自今年7月1日起，“在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車(chē)均可在蘭州市辦理遷入手續(xù)。”

再加上近日發(fā)文的葫蘆島和大連，明確取消限遷政策的地方政府增加至4個(gè)。全國(guó)300個(gè)實(shí)行限遷的城市中，不少城市只是降低了遷入門(mén)檻，但并未實(shí)質(zhì)上取消限遷政策。比如原先執(zhí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的將遷入門(mén)檻降低為國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，原先執(zhí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的將遷入門(mén)檻降低為國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，一位二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商表示比較失望：“雷聲大，雨點(diǎn)小，國(guó)務(wù)院政策出來(lái)后，大家很是興奮，但是各地政府積極跟進(jìn)的很少，有些只是稍微調(diào)低了遷入限制，但門(mén)檻還在，而且更復(fù)雜了，以前很多地方都是國(guó)三或國(guó)四，現(xiàn)在則一個(gè)省內(nèi)相鄰的兩個(gè)城市，遷入標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。”

流通協(xié)會(huì)或再出手

在上述二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商看來(lái)，地方政府不積極響應(yīng)的主要原因是沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，“光靠政策呼吁施壓效果有限，所謂上有政策，下有對(duì)策。盡快出臺(tái)二手車(chē)稅制改革，提高二手車(chē)交易對(duì)地方的利益貢獻(xiàn)，才是根本。”

對(duì)限遷解除落實(shí)情況感到不滿(mǎn)的不僅僅是二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商們，在“國(guó)八條”政策出臺(tái)中扮演積極推動(dòng)角色的中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)同樣不滿(mǎn)意各地政府對(duì)于這一政策的消極對(duì)待。“各地在貫徹《意見(jiàn)》上確實(shí)缺乏積極性。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮近日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，他認(rèn)為，推廣二手車(chē)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)相對(duì)較小是重要原因之一。不過(guò)他也提醒，地方政府目前并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到二手車(chē)銷(xiāo)售對(duì)新車(chē)銷(xiāo)售帶來(lái)的明顯促進(jìn)作用——將直接促進(jìn)當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍在接受經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，對(duì)于限遷政策解除的進(jìn)展，表示“無(wú)奈，還有一點(diǎn)憤怒”，“國(guó)務(wù)院辦公廳的文件，地方政府不執(zhí)行，我們國(guó)家的政令怎么行得通呢？這是很奇怪的現(xiàn)象。”

對(duì)于下一步怎么辦，沈進(jìn)軍表示，流通協(xié)會(huì)將盡快做調(diào)研，統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，繼續(xù)給政府部門(mén)寫(xiě)報(bào)告，督促地方政府盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳的規(guī)定。

沈榮在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表達(dá)了同樣的觀(guān)點(diǎn)，“中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)正在密切關(guān)注此事，并協(xié)同地方協(xié)會(huì)或會(huì)員單位展開(kāi)調(diào)研，最終形成文字向國(guó)務(wù)院提交各地國(guó)八條的執(zhí)行情況，積極推動(dòng)各地解除限遷政策。”

6月1日，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)在其官網(wǎng)上發(fā)出嚴(yán)正呼吁：限遷地方政府應(yīng)尊重市場(chǎng)，在二手車(chē)“限遷”問(wèn)題上嚴(yán)格落實(shí)解禁要求，讓國(guó)家政策不打折扣，讓市場(chǎng)活力得以釋放，為二手車(chē)市場(chǎng)營(yíng)造自由流通的市場(chǎng)環(huán)境。協(xié)會(huì)愿與業(yè)界同仁，共同為行業(yè)的大發(fā)展，結(jié)伴同行，共“童”努力!

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。