二手車限遷“大限”已到 地方響應(yīng)并不積極

5月底，是困擾我國二手車市場發(fā)展多年的二手車限遷政策解除的最后期限，但是，截至6月2日，只有伊犁、蘭州、大連和葫蘆島四個城市正式宣布解除二手車限遷令。全國300多已經(jīng)實施限遷令的城市，有些有限放寬二手車遷入的門檻，更多則依然“沉默以對”。

盡管前有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱“國八條”）的出臺，后有新華社、央視等中央媒體與汽車行業(yè)媒體通過評論、專題報道等多種方式持續(xù)關(guān)注、呼吁，但二手車限遷令的解除，依然是“雷聲大、雨點小”。

長期關(guān)注二手車限遷問題并積極推動“國八條”政策出臺的中國汽車流通協(xié)會，眼下正在密切關(guān)注此事，準(zhǔn)備進(jìn)行調(diào)研，并向國務(wù)院報告各地落實“國八條”的情況，盡力解決限遷這一束縛二手車行業(yè)發(fā)展的積弊。

打折扣執(zhí)行

5月31日，遼寧大連和葫蘆島兩市正式宣布，取消限遷。這是二手車限遷政策全面解除的大限到來之前，難得看到的積極響應(yīng)。

限遷，是我國地方保護(hù)主義行政管理下結(jié)出的怪胎。以環(huán)保為名，近年我國不少地方政府相繼出臺二手車限遷政策，限制外地二手車流入。中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計顯示，截至2015年底，全國約有95%的地級以上城市依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺了二手車限遷政策。其中允許國Ⅴ以上排放標(biāo)準(zhǔn)遷入的城市12個，國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)以上261個，國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以上51個，國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以上3個。

盡管各地政府出臺限遷政策時所打的旗號都是環(huán)保，防止外地老舊排放污染的舊車流入，但真實原因各方心知肚明，為了利益。

根據(jù)我國相關(guān)稅法，消費者購買一輛新車，要交車輛售價10％左右的購置稅。國稅總局的數(shù)據(jù)顯示，2005年-2012年，車輛購置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長21.80%。而二手車交稅，是按照車輛評估價格的1.48%征收二手車交易稅。相關(guān)統(tǒng)計顯示，去年，我國二手車交易額已經(jīng)達(dá)到5500億元，而為國家貢獻(xiàn)的稅收僅為1.5億元。

去年我國二手車市場銷售941.71萬輛，并未達(dá)到此前1000萬輛的預(yù)期，其中一個很大的原因就在于限遷政策。二手車交易裹足不前，也拖累新車交易。以北京為例，2014年北京汽車市場有60%以上的新車銷售都是源自二手車置換，二手車的外遷率一度達(dá)到了50%以上。但受各地限遷政策的影響，北京北辰亞運村汽車交易市場負(fù)責(zé)人曾介紹，去年以來，亞市二手車外遷比例已經(jīng)下滑至30%左右。甚至有行業(yè)人士分析，由于限遷等束縛，2015年我國少賣了400萬輛新車。

在我國新車銷量達(dá)到每年2000萬輛，汽車保有量達(dá)到1.72億輛的高位下，打通二手車流通從而帶動新車交易，已經(jīng)勢在必行。而解除限遷則成為促進(jìn)我國二手車行業(yè)發(fā)展的重要課題之一。

今年全國兩會期間，《政府工作報告》中提到“活躍二手車市場”。3月，國務(wù)院辦公廳也印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，要求各地不得制定實施限制二手車遷入的政策，除了京津冀、長三角和珠三角的9個城市以外，已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

隨后，新疆伊犁發(fā)布文件稱，自5月5日起將不再對轉(zhuǎn)籍車輛進(jìn)行國標(biāo)限制，凡是轉(zhuǎn)入伊犁的車輛不再有國Ⅳ限制，國Ⅱ、國Ⅲ車輛只要外檢合格均可轉(zhuǎn)入。蘭州政府也出臺文件，明確自今年7月1日起，“在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可在蘭州市辦理遷入手續(xù)。”

再加上近日發(fā)文的葫蘆島和大連，明確取消限遷政策的地方政府增加至4個。全國300個實行限遷的城市中，不少城市只是降低了遷入門檻，但并未實質(zhì)上取消限遷政策。比如原先執(zhí)行國四標(biāo)準(zhǔn)的將遷入門檻降低為國三標(biāo)準(zhǔn)，原先執(zhí)行國三標(biāo)準(zhǔn)的將遷入門檻降低為國二標(biāo)準(zhǔn)。

對此，一位二手車經(jīng)銷商表示比較失望：“雷聲大，雨點小，國務(wù)院政策出來后，大家很是興奮，但是各地政府積極跟進(jìn)的很少，有些只是稍微調(diào)低了遷入限制，但門檻還在，而且更復(fù)雜了，以前很多地方都是國三或國四，現(xiàn)在則一個省內(nèi)相鄰的兩個城市，遷入標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。”

流通協(xié)會或再出手

在上述二手車經(jīng)銷商看來，地方政府不積極響應(yīng)的主要原因是沒有利益驅(qū)動，“光靠政策呼吁施壓效果有限，所謂上有政策，下有對策。盡快出臺二手車稅制改革，提高二手車交易對地方的利益貢獻(xiàn)，才是根本。”

對限遷解除落實情況感到不滿的不僅僅是二手車經(jīng)銷商們，在“國八條”政策出臺中扮演積極推動角色的中國汽車流通協(xié)會同樣不滿意各地政府對于這一政策的消極對待。“各地在貫徹《意見》上確實缺乏積極性。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮近日在接受媒體采訪時表示，他認(rèn)為，推廣二手車對地方財政貢獻(xiàn)相對較小是重要原因之一。不過他也提醒，地方政府目前并沒有認(rèn)識到二手車銷售對新車銷售帶來的明顯促進(jìn)作用——將直接促進(jìn)當(dāng)?shù)刎斦徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國汽車流通協(xié)會會長沈進(jìn)軍在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時，對于限遷政策解除的進(jìn)展，表示“無奈，還有一點憤怒”，“國務(wù)院辦公廳的文件，地方政府不執(zhí)行，我們國家的政令怎么行得通呢？這是很奇怪的現(xiàn)象。”

對于下一步怎么辦，沈進(jìn)軍表示，流通協(xié)會將盡快做調(diào)研，統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，繼續(xù)給政府部門寫報告，督促地方政府盡快落實國務(wù)院辦公廳的規(guī)定。

沈榮在接受媒體采訪時也表達(dá)了同樣的觀點，“中國汽車流通協(xié)會正在密切關(guān)注此事，并協(xié)同地方協(xié)會或會員單位展開調(diào)研，最終形成文字向國務(wù)院提交各地國八條的執(zhí)行情況，積極推動各地解除限遷政策。”

6月1日，中國汽車流通協(xié)會在其官網(wǎng)上發(fā)出嚴(yán)正呼吁：限遷地方政府應(yīng)尊重市場，在二手車“限遷”問題上嚴(yán)格落實解禁要求，讓國家政策不打折扣，讓市場活力得以釋放，為二手車市場營造自由流通的市場環(huán)境。協(xié)會愿與業(yè)界同仁，共同為行業(yè)的大發(fā)展，結(jié)伴同行，共“童”努力!

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。