發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng) 政策助力行業(yè)脫困

煤電聯(lián)營(yíng)是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營(yíng)形式。

目前，政府再次將煤電聯(lián)營(yíng)提升到了戰(zhàn)略高度。然而，面對(duì)煤電產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)，煤電聯(lián)營(yíng)恐怕難以發(fā)揮縱向一體化的優(yōu)勢(shì)，更難以擔(dān)當(dāng)起助力煤炭行業(yè)脫困的重任。

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部?jī)?yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營(yíng)、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制等五大重點(diǎn)發(fā)展方向。

與此同時(shí)，對(duì)于煤電聯(lián)營(yíng)國(guó)家發(fā)改委也提出五大政策支持。其中，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項(xiàng)目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點(diǎn)方向的煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)符合重點(diǎn)方向的煤電一體化項(xiàng)目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度、優(yōu)化核準(zhǔn)等相關(guān)程序，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。

此外，在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項(xiàng)目?jī)?yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場(chǎng)交易。

推廣煤電一體化

《意見(jiàn)》明確指出，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)重點(diǎn)方向，第一條就是要重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化?？茖W(xué)推進(jìn)西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地開(kāi)發(fā)，在落實(shí)電力消納市場(chǎng)的前提下，有序擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時(shí)，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運(yùn)及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。

據(jù)了解，煤電一體化是產(chǎn)業(yè)縱向一體化的一種表現(xiàn)形式。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，沿產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)若干環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)布局叫做縱向一體化，具體來(lái)說(shuō)就是為了資源綜合利用、組織產(chǎn)品銷售、保證原材料供應(yīng)等目的，在產(chǎn)業(yè)鏈前后環(huán)節(jié)所進(jìn)行的布局。

記者留意到，此前陜西、內(nèi)蒙古、河南等省份也多次提及發(fā)揮煤電一體化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)結(jié)構(gòu)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而南方部分省份也在逐步展開(kāi)煤電一體化。據(jù)了解，湖南省鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，引導(dǎo)大型火電企業(yè)與煤炭企業(yè)相互持股。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值；按照《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。鼓勵(lì)利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“我國(guó)電力結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)以燃煤火電為主，煤電關(guān)系一直沒(méi)有完全理順。隨著供需關(guān)系變化和國(guó)際金融危機(jī)的影響，煤電矛盾進(jìn)一步呈現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，甚至威脅到國(guó)家的能源安全。在煤電矛盾的直接作用下，各路企業(yè)紛紛尋求出路，煤電一體化則成為解決現(xiàn)實(shí)矛盾的主要手段。”中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

有分析指出，當(dāng)前，煤炭企業(yè)要想早日脫困，必須降低成本與優(yōu)化服務(wù)并舉，變生產(chǎn)型企業(yè)為服務(wù)型企業(yè)。推廣煤電一體化，將是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于西部產(chǎn)煤地區(qū)來(lái)說(shuō)，建坑口電廠，變輸煤為輸電顯然更合理。從集中治理污染方面來(lái)說(shuō)，也更方便。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，煤電一體化是一個(gè)綜合能源產(chǎn)業(yè)的概念，包括煤炭、電力以及用煤、用電各個(gè)產(chǎn)業(yè)，煤電一體化發(fā)展可以促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

除了推廣煤電一體化之外，國(guó)家發(fā)改委還提出要建立煤電長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作機(jī)制。發(fā)揮煤炭交易平臺(tái)功能和市場(chǎng)配置資源作用，以煤炭交易價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，促進(jìn)供需協(xié)作，積極推動(dòng)電力企業(yè)與煤炭企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，形成煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。

助力煤電行業(yè)脫困

我國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)的歷史，始于上世紀(jì)五六十年代，煤炭建設(shè)項(xiàng)目中配套安排了一些小型煤炭坑口電廠。七十年代，煤炭行業(yè)中開(kāi)始形成以煤礦為基地，煤、電、路綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路，出現(xiàn)了大屯煤電公司的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式。改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，不少老礦區(qū)為了扭虧為盈，先后辦起了一批小電廠。1989年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)推行由能源部提出的煤電聯(lián)營(yíng)方案，并指出特別支持和推進(jìn)對(duì)低熱值的煤炭資源實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)煤電一體化進(jìn)程明顯加快。截至2014年年底，全國(guó)煤炭企業(yè)參股、控股燃煤電廠總裝機(jī)達(dá)到1.4億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)的17%左右。與此同時(shí)，中央五大發(fā)電集團(tuán)參股、控股煤炭總產(chǎn)能3.2億噸/年，年產(chǎn)量2.6億噸左右，占五大發(fā)電集團(tuán)電煤消費(fèi)量的20%。形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。

理論上，對(duì)于中國(guó)的能源資源稟賦而言，煤電聯(lián)營(yíng)的確有其好處。對(duì)于電企來(lái)說(shuō)，有利于節(jié)約燃料運(yùn)輸成本;對(duì)煤企來(lái)講，有助于防止產(chǎn)能過(guò)剩或供不應(yīng)求。歷史上，煤電聯(lián)營(yíng)曾受到雙方熱捧：在煤炭黃金時(shí)代，以五大電力集團(tuán)為代表的電企曾一窩蜂上馬煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，此后形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，神華等實(shí)力雄厚的大型煤企頻頻參股控股煤電資產(chǎn)，使其在煤市不景氣情況下，依然可以靠煤電聯(lián)營(yíng)自產(chǎn)自銷實(shí)現(xiàn)盈利。

國(guó)家發(fā)改委表示，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，有利于形成煤礦與電站定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力;有利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾;有利于實(shí)現(xiàn)煤礦疏干水、煤泥、煤矸石和坑口電站。

但是，眼下煤炭?jī)r(jià)格依舊低迷，火電產(chǎn)能過(guò)剩壓力劇增，煤、電日子都不好過(guò)，即使聯(lián)營(yíng)作用也很有限。

安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜指出，從企業(yè)本身來(lái)看，對(duì)一體化意愿并不大，最后可能還是得靠國(guó)家層面去引導(dǎo)。“煤已經(jīng)不好幾年了，虧得比較嚴(yán)重，電企前幾年利潤(rùn)非常好，但從今年開(kāi)始陸續(xù)有電廠出現(xiàn)虧損。煤虧得太厲害，讓電廠去和煤做一體化，肯定不愿意。現(xiàn)在火電過(guò)剩的情況可能比煤炭過(guò)剩更嚴(yán)重，煤企也沒(méi)太大動(dòng)力。”

“隨著煤炭企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，火電產(chǎn)能過(guò)剩壓力劇增，而煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)因擁有豐富的煤礦資源，可有效控制燃料成本以及運(yùn)輸成本。但是如何做好煤電聯(lián)營(yíng)之后的融合問(wèn)題，還需要考慮，現(xiàn)在煤炭和電力的日子都不好過(guò)，處理不好反而成為彼此的包袱。”一發(fā)電企業(yè)人士認(rèn)為。

“煤電聯(lián)營(yíng)只能是將來(lái)的理想狀態(tài)，即煤電產(chǎn)能匹配都不過(guò)剩，但若作為現(xiàn)行階段救治煤炭行業(yè)的辦法，從宏觀來(lái)看還欠妥。”一位從事煤炭行業(yè)多年的從業(yè)者告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，煤電聯(lián)營(yíng)有可能在短期內(nèi)給煤企打開(kāi)一定的銷路，但是并不是解決煤炭行業(yè)困難的長(zhǎng)久辦法，它只是將外部矛盾內(nèi)部化了。從歷史上看，煤電聯(lián)營(yíng)確實(shí)有其好處，但在目前的背景下，恐怕效用有限，解決不了什么問(wèn)題。“當(dāng)煤炭與煤電只有其一不景氣時(shí)，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)確有意義，能夠最大程度地發(fā)揮效用，提高煤企或電企的業(yè)績(jī)，但現(xiàn)在兩個(gè)都不好，再去弄聯(lián)營(yíng)，有點(diǎn)遲了。”

“從目前來(lái)看，煤電聯(lián)營(yíng)一定要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)項(xiàng)目的真正融合，并且要經(jīng)營(yíng)好管理好，否則反而會(huì)成為包袱。在煤炭行業(yè)景氣較好時(shí)，很多發(fā)電企業(yè)都高價(jià)買了很多煤礦搞煤電聯(lián)營(yíng)，其實(shí)是煤礦和電力項(xiàng)目獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，但是現(xiàn)在煤價(jià)暴跌，反而受到巨大影響，只有真正做好縱向發(fā)展的煤電聯(lián)營(yíng)才是真正的雙贏。”中國(guó)能建華東裝備鎮(zhèn)江設(shè)備公司項(xiàng)目經(jīng)理聶光輝對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤價(jià)再往下跌的可能性不是很大，但（發(fā)電）設(shè)備利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)下滑的空間依然很大。舊的產(chǎn)能消化不掉，新的再進(jìn)來(lái)，過(guò)剩會(huì)越來(lái)越大，下跌可能性很大。企業(yè)推行煤電一體化存在不小的風(fēng)險(xiǎn)。煤電聯(lián)營(yíng)無(wú)法使煤炭行業(yè)脫困，火電過(guò)剩情況下的一體化，反而有繼續(xù)加劇過(guò)剩之虞。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。