輸配電價改革需要關(guān)注的重點

輸配電價改革試點已覆蓋全國半數(shù)省級電網(wǎng)，改革進入全面提速階段。本文從政府和電網(wǎng)企業(yè)的角度，分析了下一步輸配電價改革需要關(guān)注的重點。

自2014年深圳、蒙西試點“破冰”以來，輸配電價改革在我國漸次開展。2015年，新一輪電改配套文件《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價。

目前，各地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺了輸配電改革試點方案，開展輸配電成本核算和成本監(jiān)審。根據(jù)成本監(jiān)審的結(jié)果，并綜合考慮第一個監(jiān)管周期的投資增長、電量增長等因素，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了五省(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)第一個監(jiān)管周期(2016-2018年)的準許收入和輸配電價水平，標志著第一批輸配電價改革試點成果落地，初步建立了以電網(wǎng)準許成本為基礎(chǔ)的獨立輸配電價機制。

與此同時，改革試點范圍也在不斷擴大。2016年3月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于擴大輸配電價改革試點范圍有關(guān)事項的通知》，明確將北京、天津等12個省級電網(wǎng)及國家電力體制改革綜合試點省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價改革試點范圍。截至目前，輸配電價改革試點已覆蓋全國半數(shù)省級電網(wǎng)，改革進入全面提速階段。

輸配電價改革主要內(nèi)容與意義

總的來看，輸配電價改革是推進價格機制改革、進一步深化電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

新一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，輸配電價改革是響應(yīng)“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，其改革目標是轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系，健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵機制，促進電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率，為進一步深入推進電力市場化改革創(chuàng)造條件。

具體來看，其主要特點體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)轉(zhuǎn)變了對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式。改革前，政府對電網(wǎng)企業(yè)的價格監(jiān)管是核定購電、售電價格，電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管;改革后，對于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的電網(wǎng)輸配電環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬﹄娋W(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準許收入進行監(jiān)管的“準許成本加合理收益”模式，這一模式體現(xiàn)在以電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對輸配電收入、成本和價格實現(xiàn)全方位直接的事前監(jiān)管，輸配電價關(guān)鍵定價參數(shù)將由政府進行核定。

(2)改變了電網(wǎng)企業(yè)盈利模式。輸配電價改革使得電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營模式由主要依靠購銷差價獲利，轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锖髮凑粘杀炯映傻姆绞绞杖∵^網(wǎng)費。電網(wǎng)企業(yè)的準許收入=準許成本+準許收益+稅金，簡單地說，準許成本主要涉及輸配電資產(chǎn)帶來的折舊費與運維費用，準許收益則是輸配電資產(chǎn)帶來的資本回報與產(chǎn)出，其特點是未來電網(wǎng)準許成本和準許收益都將依據(jù)電網(wǎng)有效資產(chǎn)進行核定。

(3)旨在推進電網(wǎng)企業(yè)降本增效。有效資產(chǎn)是指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)。從保護消費者利益、促進企業(yè)效率提升的視角出發(fā)，今后電網(wǎng)的投資、成本開支將與消費者供電服務(wù)息息相關(guān)。與企業(yè)會計成本有所區(qū)別的是，電網(wǎng)企業(yè)定價成本需要用于輸配電服務(wù)，同時費用合理。從改革要求來看，與輸配電服務(wù)不相關(guān)的成本將被剔除，不能放在定價成本里用于定價;與此同時，進入定價成本的費用應(yīng)該符合輸配電服務(wù)的需求。其次，影響定價成本的系數(shù)和經(jīng)濟參數(shù)，需要符合公允的標準。

目前，從五個省區(qū)試點情況來看，通過開展核減一些不相關(guān)的輸配電投資和成本費用，強化嚴格的成本約束和輸配電價格監(jiān)審，五省區(qū)平均核減比例為16.3%。輸配電價改革能夠使電網(wǎng)企業(yè)增強成本觀念，意識到需要降低運營成本才能保障收益，對于強化電網(wǎng)企業(yè)的成本約束、提高內(nèi)部管理效率，將起到促進作用。

(4)為推進電力直接交易、促進電力市場建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。按“準許成本加合理收益”原則核定分電壓等級輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)擔(dān)任輸送職責(zé)接收過網(wǎng)費，今后電網(wǎng)企業(yè)收入與發(fā)電、售電價格高低無關(guān)，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)的利益分歧得到弱化，未來電網(wǎng)企業(yè)將在發(fā)電企業(yè)與電力用戶中保持相對中立位置。對于發(fā)電企業(yè)和電力用戶而言，按照不同的電壓接入等級和核定的輸配電價格，直接并入雙方直接交易的價格中，同時對于各類市場主體公平接入、自主交易提供了保障。輸配電價改革是電力體制改革的重要組成部分，也是推進電力市場化交易機制的重要條件，對穩(wěn)步推進電力體制改革取得豐碩成果意義重大。

下一步輸配電價改革需要關(guān)注的重點問題

(1)政府監(jiān)管的視角

下一步，從監(jiān)管部門來說，以下幾點需要穩(wěn)妥推進：一是分類推進交叉補貼處理。在深化改革進程中需要進一步加強研究，妥善尋找各種渠道消化交叉補貼的問題，使輸配電價的核準更加科學(xué)合理。我國居民用戶處于供電環(huán)節(jié)末端，電壓等級最低負荷率低，供電成本較工商業(yè)用戶高，但目前一直是工商業(yè)用戶長期補貼居民用電，居民電價低于工業(yè)電價。因此，下一階段需要盡快探索交叉補貼解決方案，各試點省份逐步開展交叉補貼摸底、測算和核定工作，統(tǒng)一研究提出妥善處理交叉補貼的政策措施，在逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼的同時，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。

二是形成利用關(guān)鍵指標分析電網(wǎng)合理投資規(guī)模的科學(xué)機制。電網(wǎng)規(guī)劃和投資計劃安排，可能存在監(jiān)管部門和電網(wǎng)企業(yè)考慮視角不同，存在一定爭議的情形?？梢钥紤]建立監(jiān)管部門和電網(wǎng)企業(yè)共同認可的電網(wǎng)發(fā)展評價相關(guān)指標與標準，將電網(wǎng)企業(yè)與政府溝通的關(guān)注點，聚焦為針對電網(wǎng)發(fā)展情況進行指標衡量和客觀評價的問題，通過指標數(shù)據(jù)反映出電網(wǎng)建設(shè)需要多大規(guī)模投資，從而得到政府監(jiān)管部門的認可。評價指標需要系統(tǒng)化的設(shè)計，應(yīng)具有可量化分析性，以及隨著改革的不斷深入，具備動態(tài)調(diào)整和完善性。

(2)電網(wǎng)企業(yè)的視角

輸配電價改革在轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式與監(jiān)管方式，強化電網(wǎng)企業(yè)成本約束機制的情況下，對電網(wǎng)企業(yè)的影響與挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在：

一是對電網(wǎng)企業(yè)投資規(guī)模預(yù)估準確性提出更高要求。核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入并確定輸配電價后，如果社會用電量與負荷數(shù)據(jù)預(yù)估不準確，偏差較大，可能出現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)收入達不到核定準許收入，無法收回投資的可能性。因此，電網(wǎng)企業(yè)需要將準許收入和輸配電價的核定與社會用電量和負荷的預(yù)測有效結(jié)合起來，盡量提高用電量及負荷的預(yù)測準確率，合理確定投資規(guī)模，保證實際營業(yè)收入與核定的準許收入偏差度較小。

此外，在投資計劃安排中，需要電網(wǎng)企業(yè)進一步加強投入產(chǎn)出效益分析，科學(xué)評判電網(wǎng)投資在提升電網(wǎng)安全性、運營效率、經(jīng)濟效益、社會效益等方面發(fā)揮的作用，明確電網(wǎng)投入效益增長點，細化投資分類，有效落實精準投資。

二是確保電網(wǎng)投資不影響普遍服務(wù)功能的發(fā)揮。當前，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了電力普遍服務(wù)的職能，電網(wǎng)盈利模式的改變強化了成本開支節(jié)約，但是對于偏遠地區(qū)、無電地區(qū)的電網(wǎng)投資項目，電網(wǎng)企業(yè)可能無法盈利。如果參照一般項目的投資回報率，可能導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)普遍服務(wù)投資激勵不足，監(jiān)管機構(gòu)需要考慮設(shè)置較高的投資回報率對這部分投資進行保障。

《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(發(fā)改價格[2015]1347號)對于有效資產(chǎn)的認定主要遵循了合法性、相關(guān)性與合理性原則。參照國際經(jīng)驗，對于特定類別的新增投資設(shè)定不同的監(jiān)管回報率，通過激勵引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的投資也是監(jiān)管機構(gòu)常用且有效的方法。例如，意大利輸電行業(yè)針對解決輸電阻塞的建設(shè)項目等專項投資設(shè)定了1-2%的額外監(jiān)管回報率，香港政府對可再生能源類資產(chǎn)設(shè)定的監(jiān)管回報率相對高出1.1%

因此，對于電網(wǎng)企業(yè)開展普遍服務(wù)、開再生能源通道送出等項目，建議基于“激勵引導(dǎo)”原則，給予較高的投資回報率，以激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)開展此類項目投資建設(shè)的積極性。

三是深化電網(wǎng)設(shè)備全壽命周期資產(chǎn)管理。今后電網(wǎng)企業(yè)需要深入貫徹全壽命周期資產(chǎn)管理理念，以確保資產(chǎn)長效運營為目標，降低資產(chǎn)運維成本。從源頭提高設(shè)備運行可靠性，設(shè)備選型以免維護或維護成本低、故障率低為主要條件;建立供應(yīng)商篩選機制，選擇具有良好供貨業(yè)績、生產(chǎn)管理科學(xué)、工藝控制嚴的專業(yè)制造廠商提供的產(chǎn)品;適當提高建設(shè)設(shè)計標準，加強施工建設(shè)全過程質(zhì)量控制;深化狀態(tài)檢修，跟蹤關(guān)注、實時預(yù)警設(shè)備運行狀況，及時處理設(shè)備缺陷和隱患，確保在設(shè)備周期內(nèi)安全穩(wěn)定運行，降低故障發(fā)生概率與運維成本。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。