煤炭工業(yè)“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見

煤炭工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到能源供應安全、國家經(jīng)濟命脈和社會穩(wěn)定發(fā)展。“十三五”時期，煤炭行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動行業(yè)由數(shù)量、速度、粗放型增長向質(zhì)量、效益、集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，煤礦數(shù)量大幅減少，煤炭穩(wěn)定供應保障能力持續(xù)增強，煤炭上下游一體化發(fā)展取得新進展，煤炭工業(yè)整體發(fā)展水平顯著提高。但煤炭工業(yè)一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未有效解決，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，同時遇到一系列新情況、新問題，“十四五”時期煤炭工業(yè)改革發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。為貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳智能化發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標奠定基礎(chǔ)，特制訂本指導意見。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）取得的主要成績

“十三五”期間，煤炭行業(yè)圍繞推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標任務，著力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，著力建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，著力推動礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，取得了一系列重大進展。

煤炭開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。煤炭生產(chǎn)重心進一步向資源稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中，先進產(chǎn)能比重大幅提高。煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升，中西部主要產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯。2020年，14個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的96.6%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，主要耗煤行業(yè)進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯。截至2020年底，全國煤礦數(shù)量減少到4700處以下。前8家大型企業(yè)原煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的47.6%，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。

提前實現(xiàn)“十三五”去產(chǎn)能目標。2016年以來，國家、各地區(qū)出臺一系列去產(chǎn)能政策，通過淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，提高煤炭供給質(zhì)量和保障能力，并針對職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費用缺口等問題作出具體安排。截止2020年底，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能近10億噸/年以上，安置職工100萬人左右。

煤炭清潔高效利用水平持續(xù)提升。高精度煤炭洗選加工不斷發(fā)展，高性能、高可靠性、智能化、大型選煤裝備研發(fā)取得新進展，2020年原煤入洗率達到74.1%。

礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率顯著提高。煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機持續(xù)增加。土地復墾率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）存在的主要問題

從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實際和未來發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問題。

行業(yè)發(fā)展不均衡、不充分的問題突出。行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、小煤礦多等問題依然存在，一些煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、效益差的問題突出，部分企業(yè)扭虧尚未脫困，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的任務依然艱巨。

去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務處置與職工安置難度大。2016年以來，全國淘汰關(guān)閉的大批煤礦資產(chǎn)債務處置仍缺乏可操作的政策依據(jù)，資產(chǎn)債務處置難、企業(yè)融資難，老礦區(qū)職工安置任務重、難度大等問題，嚴重束縛了企業(yè)改革發(fā)展進程，亟需配套的政策支持。

煤炭企業(yè)稅費負擔較重。近年來，雖然國家大力實施減費降稅的政策措施，但煤炭企業(yè)的稅費占收入的比重仍然接近30%，稅費負擔重的問題十分突出。

推動煤炭清潔高效開發(fā)利用的政策尚不到位。煤炭保水開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，是煤炭清潔高效開發(fā)利用的有效途徑，但相關(guān)支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實難。

煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務繁重。雖然部分大型企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢培育出一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，但新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段，企業(yè)在引進和培育轉(zhuǎn)型項目上缺少核心技術(shù)和優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然任重道遠。

（三）“十四五”發(fā)展趨勢

“十四五”是我國實現(xiàn)第一個百年目標，開始向第二個百年奮斗目標邁進的重要時期，仍然是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在我國經(jīng)濟發(fā)展新階段、能源革命新形勢、碳達峰和碳中和新挑戰(zhàn)，以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代背景下，我國煤炭行業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展模式、發(fā)展目標、發(fā)展動力和發(fā)展約束都將發(fā)生新的變化。

煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會改變。當前和今后較長時期內(nèi)，我國仍處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，能源消費增幅回落，總量還將增加，綜合考慮我國油氣資源進口與國際經(jīng)濟、地緣政治等復雜關(guān)系，煤炭在我國能源安全穩(wěn)定供應中的兜底保障作用依然無以替代。

煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重還將下降。我國政府承諾力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費總量、強度雙控政策措施將更加嚴格，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重還將持續(xù)下降。另外，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動煤炭消費增速繼續(xù)回落，預計“十四五”期間全國煤炭消費年均增速回落到1%左右。

數(shù)字經(jīng)濟成為拉動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。作為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)既是戰(zhàn)略資源，也是重要生產(chǎn)力。推動數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟與煤炭經(jīng)濟深度融合發(fā)展新格局，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途經(jīng)，也是必然趨勢。

“一帶一路”共建共享為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。“一帶一路”沿線國家煤炭資源豐富，為我國煤炭企業(yè)開展國際合作提供有利條件和良好合作空間，為促進國內(nèi)煤炭企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作、參與國際競爭，提供新的機遇。

綜合分析，“十四五”時期，煤炭行業(yè)發(fā)展有機遇、也有挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立新發(fā)展理念，準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)以綠色低碳智能為特征的現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

二、指導思想、原則與主要目標

（四）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控總量、強管理、促改革，有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，推動煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。

（五）發(fā)展原則

1、堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展。以“大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化”為發(fā)展方向，科學制定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排煤炭總量，充分銜接產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)規(guī)模，引導煤炭產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

2、堅持提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力補短板、強弱項，提升煤炭資源開發(fā)利用的質(zhì)量和效率，提高煤炭企業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強煤炭工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

3、堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。努力營造寬松的政策環(huán)境，支持煤炭企業(yè)加強應用基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新實踐，開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動煤炭工業(yè)“兩化”深度融合，引領(lǐng)行業(yè)從機械化、信息化向智能化、數(shù)字化邁進，培育行業(yè)新增長點和新動能。

4、堅持低碳節(jié)能、綠色發(fā)展。推行資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展、生產(chǎn)清潔、低碳高效的綠色生產(chǎn)方式，打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型煤炭企業(yè)，加強節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新，降低煤炭資源開采和使用全生命周期碳排放，促進碳達峰和碳中和目標實現(xiàn)。

5、注重開放合作、共贏發(fā)展。遵循“共商、共建、共享”原則，以“一帶一路”主要產(chǎn)煤國家為重點，支持煤炭企業(yè)開展對外工程承包、技術(shù)服務和運營管理。暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，搭建煤炭國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺，深化互聯(lián)互通、促進共享共贏。

（六）主要目標

到“十四五”末，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國煤炭消費量控制在42億噸左右，年均消費增長1%左右。

——全國煤礦數(shù)量控制在4000處以內(nèi)，大型煤礦產(chǎn)量占85%以上，大型煤炭基地產(chǎn)量占97%以上；建成煤礦智能化采掘工作面1000處以上；建成千萬噸級礦井（露天）數(shù)量65處、產(chǎn)能超過10億噸/年。培育3~5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。

——煤礦采煤機械化程度90%左右，掘進機械化程度75%左右；原煤入選（洗）率80%左右；煤矸石、礦井水利用與達標排放率100%。

——形成若干行業(yè)智能化煤礦、智能選煤廠、智慧礦區(qū)、智慧企業(yè)標桿，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、安全水平、智能化程度達到世界領(lǐng)先水平。智能化開采產(chǎn)量達到全國原煤產(chǎn)量的30%左右。推進煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，基本實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與煤炭生產(chǎn)、安全、市場、管理各環(huán)節(jié)的有機融合。

三、重點任務

（七）優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局?？茖W評價14個大型煤炭基地的資源稟賦、先進產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理分類確定大基地功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)布局，提高保障能力。

內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2.5億噸/年左右，提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應保障能力。

冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本保障?；貎?nèi)煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。

晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)奏，高產(chǎn)高效，兜底保障。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6.4億噸/年左右。

新疆基地：科學規(guī)劃，把握節(jié)奏，應急保障。超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理把握開發(fā)節(jié)奏和建設(shè)時序，就地轉(zhuǎn)化與外運結(jié)合。“十四五”期間煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在3億噸/年左右。

寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化，區(qū)內(nèi)平衡。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在0.8億噸/年左右。

（八）持續(xù)推進化解煤炭過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。加快退出資源枯竭、安全風險高、生產(chǎn)成本高、開采難度大以及扭虧無望的落后產(chǎn)能。有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快退出無效低質(zhì)產(chǎn)能，更多發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能作用。完善煤炭去產(chǎn)能政策指導及保障機制，妥善處置關(guān)閉退出煤礦歷史欠賬和遺留問題，做好資產(chǎn)債務的處置和富余人員安置工作。

（九）推動礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術(shù)，鼓勵原煤全部入選(洗)。研究建立以生態(tài)環(huán)境承載力確定資源開發(fā)規(guī)模的評估機制，最大限度降低對生態(tài)環(huán)境的擾動和影響。堅持頂層設(shè)計，統(tǒng)籌煤炭資源開發(fā)、煤礦生產(chǎn)、洗選加工與煤炭轉(zhuǎn)化、利用全過程，提高煤炭利用率。統(tǒng)籌推進采煤塌陷區(qū)生態(tài)保護和修復，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境管理機制。繼續(xù)推動燃煤發(fā)電超低排放和節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵煤化工園區(qū)化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高廢棄物集中處理和綜合循環(huán)利用。做好黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，促進黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（十）推動煤炭綠色低碳發(fā)展。貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，積極推動實施煤炭行業(yè)碳減排行動。建立煤炭清潔高效集約化利用機制，鼓勵原煤全部入選（洗）。大力推進清潔生產(chǎn)，加強商品煤質(zhì)量管理，嚴格限制劣質(zhì)煤銷售和使用。健全商品煤質(zhì)量監(jiān)管體系，建立完善煤炭生產(chǎn)、流通、消費全過程質(zhì)量跟蹤監(jiān)測和管理機制。支持煤炭低碳化和分質(zhì)分級梯級利用，積極發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能降耗，從產(chǎn)品全生命周期控制煤炭資源消耗。建立健全以市場為導向的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推進煤炭碳排放技術(shù)研發(fā)和示范推廣，培育建設(shè)一批行業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。探索研究煤炭原料化、材料化低碳發(fā)展路徑，打通煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。建立健全行業(yè)低碳發(fā)展推進機制，促進煤炭生產(chǎn)和消費方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（十一）推動廢棄礦井資源利用。引導政府、企業(yè)、高校、科研院所等廣泛參與，共建符合我國實際、體現(xiàn)國際先進水平的廢棄礦井資源綜合開發(fā)利用體系。加快研究地下煤炭氣化高效轉(zhuǎn)化的耦合機制，構(gòu)建成熟的地下氣化開發(fā)利用技術(shù)體系,充分發(fā)揮廢棄礦井煤炭地下氣化開發(fā)利用的潛力。堅持生態(tài)環(huán)境治理與合理開發(fā)利用相結(jié)合，充分利用礦區(qū)存量資源，綜合開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)等，促進生態(tài)修復和廢棄礦井資源再開發(fā)再利用的有機結(jié)合。

（十二）促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動煤炭生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、輸送儲存、消費各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展煤炭產(chǎn)品縱向深加工，推進產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合和大型企業(yè)間的橫向整合，提高行業(yè)集中度，提高抵御市場風險的能力。鼓勵大型企業(yè)繼續(xù)向下游電力、煤化工、鐵路、航運等領(lǐng)域延伸布局，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務等產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈整體升級，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十三）培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。深入研究煤炭主業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互動機制，帶動產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。堅持走多元化、高端化、高效化發(fā)展道路，在做強做大能源主業(yè)的同時，深入推進生產(chǎn)服務、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流服務、金融服務、電子商務、文化服務與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托礦區(qū)資源優(yōu)勢，著力打造高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療健康養(yǎng)老、職工培訓、礦山旅游、綠色節(jié)能和特色項目示范基地，形成新的經(jīng)濟增長點。

（十四）推動煤炭企業(yè)智能化發(fā)展。以“智能化生產(chǎn)決策控制+機器人作業(yè)”為發(fā)展路徑，在煤礦系統(tǒng)智能化建設(shè)基礎(chǔ)上，在煤礦井上井下主要作業(yè)點、線作業(yè)崗位上，應用智能裝備和機器人，全面替代人工的高強度作業(yè)。完善煤礦智能化5G+F5G+WIFI6基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)基于云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的企業(yè)級IT基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集團、礦業(yè)公司、企業(yè)等多級大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建實時、透明的煤礦采、掘、機、運、通、洗選等數(shù)據(jù)鏈條，優(yōu)化智慧決策模型，實現(xiàn)煤礦智能化決策、自動化運行。

（十五）促進煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。進一步推動數(shù)字礦山和煤礦可視化技術(shù)快速發(fā)展，加快推進煤礦礦區(qū)（井田）地質(zhì)綜合勘探成果數(shù)字化、煤礦設(shè)計與系統(tǒng)布局數(shù)字化，煤礦地測、采煤、掘進、開拓、機電、運輸、通風、排水的信息化和智能化。加強煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，加快構(gòu)建企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺或數(shù)據(jù)中臺建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)與煤炭生產(chǎn)、安全、市場、管理深度融合，將數(shù)字技術(shù)貫通于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈全過程，提升企業(yè)經(jīng)營管控、科學決策和抗風險能力。

（十六）打造煤炭工業(yè)智慧供應鏈。深入研究大宗商品智慧供應鏈體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)，圍繞當前存在的運輸安全、效率和效益等問題，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)供儲銷模式。樹立產(chǎn)銷協(xié)同思想，加強需求側(cè)管理，建立用戶大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，根據(jù)用戶需求科學組織生產(chǎn)、加工、摻配和儲運，開展定制化生產(chǎn)服務。打造從上游貨主到下游運力的整體管理平臺，緩解運力短缺與成本問題，提升煤炭運力管理能力。構(gòu)建精細化管理綜合可視化系統(tǒng)，加強對煤炭產(chǎn)運銷業(yè)務的精細化管控。

（十七）進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組。推進有條件的煤炭企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制實施兼并重組，提升企業(yè)規(guī)模，擴大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營機制，進一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。推動煤炭企業(yè)與電力企業(yè)實施兼并重組，通過出資購買、控股參股等方式，積極發(fā)展煤電聯(lián)營。鼓勵煤炭與煤化工企業(yè)根據(jù)市場需求實施兼并重組，支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)。

（十八）推進“一帶一路”合作交流。緊抓“一帶一路”建設(shè)機遇，研究沿線國家的資源條件、法律政策與人文環(huán)境，規(guī)避投資風險，為合作開發(fā)國外煤炭資源營造良好的平臺和空間。充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，發(fā)揮國內(nèi)、國際兩個市場的作用，以跨國合作為契機，鼓勵煤炭及其上下游企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢組團出海，增強我國煤炭產(chǎn)業(yè)在國際煤炭貿(mào)易中的參與權(quán)和話語權(quán)，開拓國際煤炭市場。調(diào)整煤炭進出口政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，嚴格控制劣質(zhì)煤進口，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的煤炭進出口貿(mào)易發(fā)展新格局。

四、保障措施

（十九）營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮資本市場功能，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，促進煤炭行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合。盤活關(guān)閉退出煤礦閑置土地、設(shè)備、廠房等資產(chǎn)，支持礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分利用債務重組、債務置換、債轉(zhuǎn)股等金融工具，推動煤炭企業(yè)債務處置工作，提高企業(yè)抗風險能力。綜合考慮煤炭企業(yè)稅費水平，研究制定公平合理的煤炭稅費體系，切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔。研究建立由政府財政引導、金融機構(gòu)支持、社會資本參與、煤炭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二十）強化煤炭產(chǎn)業(yè)法治化和標準化建設(shè)。健全適應煤炭高質(zhì)量發(fā)展需要的法律法規(guī)制度體系，推進煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和修訂工作，加快煤炭產(chǎn)業(yè)法治化進程。完善煤炭產(chǎn)業(yè)標準化工作機制，創(chuàng)新工作方法，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等開展和參與企業(yè)標準、團體標準、行業(yè)標準、國家標準、國際標準的制定，健全煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)及管理標準體系，推進我國煤炭行業(yè)的標準化進程。

（二十一）加快煤炭產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵長效機制，探索實施“剛性引才和柔性引才并重戰(zhàn)略”，著力加強煤炭行業(yè)科學家、企業(yè)家和工匠大師三支隊伍建設(shè)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加大“知識型+技能型”人才隊伍建設(shè)力度，利用行業(yè)特色學校、專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)煤炭行業(yè)應用新技術(shù)的專業(yè)技能人才，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。加快煤礦工人從業(yè)資格認定的制度化，支持煤礦工人從業(yè)資格認定工作，配套給予足額資格津貼。進一步完善薪酬激勵制度，加大工資收入向特殊人才、井下一線和艱苦崗位的傾斜力度，并通過相關(guān)立法保障煤炭一線員工的薪酬水平。

（二十二）提升煤炭工業(yè)發(fā)展的開放水平。搭建煤炭企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)的交流學習平臺，促進企業(yè)管理理念、企業(yè)文化和制度在不同行業(yè)間的交流學習。建立煤炭國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺，探索與國際能源組織、國外企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。積極開展國際交流和合作，通過召開國際煤炭峰會、煤機技術(shù)設(shè)備展覽會等，促進我國煤機裝備、技術(shù)、標準、服務走出去，提高國際市場競爭力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。