在中國實(shí)行了26年的“煤電聯(lián)營”，如今再度獲得政策力挺。
5月17日，國家發(fā)改委正式公布《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中指出了重點(diǎn)發(fā)推廣坑口煤電一體化、中東部優(yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營等五大發(fā)展方向。而對于發(fā)展煤電聯(lián)營項(xiàng)目，將會(huì)得到一系列政策支持，如：優(yōu)先納入“十三五”煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)優(yōu)先安排煤電聯(lián)營一體化項(xiàng)目電量上網(wǎng)、優(yōu)先參與市場化交易。
長期以來，煤電企業(yè)關(guān)系如同坐在一個(gè)“蹺蹺板”上——煤炭
價(jià)格高，電力企業(yè)效益差；煤炭價(jià)格低，電力企業(yè)效益高。而煤電聯(lián)營，被視作平衡煤電雙方利益與風(fēng)險(xiǎn)的一大工具。
2012年，
山西政府開始進(jìn)行煤電聯(lián)營的試點(diǎn)工作，并取得了一定的成效，成為近年來煤電聯(lián)營的示范樣本。
但現(xiàn)在歷時(shí)4年多的低潮，煤炭企業(yè)正面臨著史無前例的經(jīng)營困境：煤炭價(jià)格低迷、企業(yè)持續(xù)虧損，高負(fù)債和臃腫的員工持續(xù)拖累。另一邊，煤價(jià)回落導(dǎo)致火電效益提升，產(chǎn)能加速擴(kuò)張也讓電力企業(yè)正陷入產(chǎn)能過剩的旋渦中。
被寄予厚望的煤電聯(lián)營，現(xiàn)在是否還能“玩得轉(zhuǎn)”？
再提煤電聯(lián)營為“去產(chǎn)能”
早在1983年3月，國務(wù)院公布煤電聯(lián)營方案，并提出要特別支持和推進(jìn)對低熱值的煤炭資源實(shí)行煤電聯(lián)營。從中國正式實(shí)施煤電聯(lián)營政策至今，已經(jīng)有26年的歷史。
所謂的煤電聯(lián)營，是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。
中煤遠(yuǎn)大資深分析師趙玉偉在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，煤電聯(lián)營，此前曾被視為電力企業(yè)應(yīng)對電煤價(jià)格過快上漲的一項(xiàng)手段。但在當(dāng)前煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、煤炭企業(yè)整體陷入困境的情況下再提煤電聯(lián)營，主要目的或在于化解煤炭過剩產(chǎn)能、幫助煤炭企業(yè)“脫困”。
為了推進(jìn)實(shí)施，《意見》中強(qiáng)調(diào)要讓省級能源主管部門搭建平臺，促進(jìn)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的磋商合作，解決煤電聯(lián)營過程中的問題。也要求企業(yè)加快轉(zhuǎn)變思路，積極參與煤電聯(lián)營。
文件為煤電聯(lián)營指出了五個(gè)發(fā)展方向：重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化、中東部優(yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營、可續(xù)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化、建立煤電長期戰(zhàn)略合作機(jī)制。
其中，西部和中東部地區(qū)的煤電聯(lián)營政策亦有區(qū)別?！兑庖姟诽岢觯七M(jìn)錫盟、
鄂爾多斯、晉北、
晉中、晉東、陜北、寧東、
哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地開發(fā)，在落實(shí)消納前提下，有序擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模?？涌陔娬局饕茝V煤電一體化模式，不具備條件的應(yīng)讓煤電雙方大比例交叉持股。而在中東部地區(qū)，鼓勵(lì)煤電雙方跨區(qū)域聯(lián)營。
“煤炭的物流成本特別高，占到終端價(jià)格的50%~60%。”
陜西榆林一家煤炭企業(yè)人士告訴記者，坑口煤電一體化，將運(yùn)煤變?yōu)檩旊?，對煤炭和電力企業(yè)是雙贏。
他舉例說，現(xiàn)在陜北地區(qū)的
動(dòng)力煤價(jià)格坑口價(jià)每噸為180~200元，如果將煤炭運(yùn)輸?shù)饺A東地區(qū)，每噸電煤價(jià)格將增加到500元。在坑口發(fā)電，燃料成本低，輸送到華東地區(qū)的到網(wǎng)電價(jià)也會(huì)比華東的燃煤上網(wǎng)電價(jià)低，所以更為經(jīng)濟(jì)環(huán)保。
現(xiàn)在，山西、陜西、
內(nèi)蒙古、
新疆等產(chǎn)煤大省、自治區(qū)，都已經(jīng)建立起了多個(gè)煤電一體化項(xiàng)目。
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，煤炭企業(yè)參股控股燃煤電站達(dá)1.4億千瓦，發(fā)電集團(tuán)參股控股煤礦年產(chǎn)能突破3億噸，形成了以華能伊敏煤電為代表的煤電一體化和以
淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。
但該企業(yè)人士也認(rèn)為，坑口煤電一體化容易，但中西部的跨區(qū)域煤電聯(lián)營由于涉及到不同的政府、不同的企業(yè)，實(shí)施起來則困難很多。
據(jù)悉，目前作為化解產(chǎn)能過剩組合措施進(jìn)入實(shí)施。除了在
鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)展開，采取“先行先試”的方法，在選定化解產(chǎn)能過剩首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域制定具體實(shí)施計(jì)劃，并簽訂責(zé)任狀；而近期國務(wù)院審定后，財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》中明確鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及
其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清。
山西模式難復(fù)制
“發(fā)展煤電聯(lián)營，有利于形成煤礦與電站定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源保障能力。”《意見》中指出，也利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾。
長期以來，煤與電的關(guān)系，如坐在一個(gè)“蹺蹺板”上，煤炭價(jià)格成為雙方經(jīng)營狀況主要制約因素，煤炭和電力雙方未能形成持續(xù)發(fā)展的良性關(guān)系。正因如此，國家能源局官員2011年就曾表示煤電聯(lián)營將是一個(gè)長期政策。
2012年7月，山西省公布《山西省煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》提出，加快煤炭、鐵路、電源和電網(wǎng)發(fā)展，建立正常的煤電價(jià)格、調(diào)整及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)煤電聯(lián)營是有效方法。
為了促進(jìn)工作，山西省成立了一個(gè)高級別領(lǐng)導(dǎo)組，時(shí)任山西省常務(wù)副省長李小鵬親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長。并給煤電聯(lián)營多個(gè)政策支持，如“債轉(zhuǎn)股”“優(yōu)惠利率”“財(cái)政貼息”扶持，安排煤電聯(lián)營專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)電量33億千瓦時(shí)，提高發(fā)電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)。
此后，山西省煤電聯(lián)營進(jìn)入一個(gè)高潮：中電投旗下的漳澤電力和同煤集團(tuán)重組，同煤成為山西最大發(fā)電企業(yè)；山西煤銷集團(tuán)與山西國際電力合并重組為晉能集團(tuán)；焦煤集團(tuán)重組大唐集團(tuán)旗下電廠……
根據(jù)山西省政府在2015年11月的數(shù)據(jù)，全省現(xiàn)役主力火電企業(yè)煤電一體化運(yùn)營管理機(jī)制初步形成：20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中，80%以上已實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營；五大發(fā)電集團(tuán)分別與省內(nèi)主要煤炭集團(tuán)簽了長期合作協(xié)議；未實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營的電企也都與煤企簽了長協(xié)合同。
分析師鄧舜認(rèn)為，山西由于行動(dòng)較早，當(dāng)時(shí)的煤炭價(jià)格還比較高，煤炭企業(yè)整體話語權(quán)仍強(qiáng)于電力企業(yè)。另外，山西的煤炭資源主要集中在幾大煤炭國企手中，具有一定的資本實(shí)力和電力運(yùn)營基礎(chǔ)。而現(xiàn)在
其他省份要再去復(fù)制山西的煤電聯(lián)營做法，仍較為困難。
在此前煤電聯(lián)營過程中，一些煤企確實(shí)嘗到過“甜頭”：2015年里，27家煤炭行業(yè)A股上市公司中，業(yè)績維持穩(wěn)定的企業(yè)大多都有發(fā)電業(yè)務(wù)。例如，2015年前3季度永泰能源電力業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入13.9億元，占公司總營收的比例為30.82%
然而，中電聯(lián)4月27日發(fā)布的《2016年一季度全國電力供需形勢預(yù)測報(bào)告》顯示，一季度火電新增裝機(jī)1746萬千瓦（其中煤電1363萬千瓦），創(chuàng)近年同期新高。但是全社會(huì)用電量增速正在不斷下滑，2015年僅為0.5%，為1974年以來年度最低水平。2016年一季度回升至3.2% 。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東判斷,整個(gè)“十三五”期間電力需求也許只有2%~3%的增長。
而現(xiàn)實(shí)中，由于煤炭效益低迷，現(xiàn)在山西煤炭企業(yè)已經(jīng)背上沉重包袱——煤電聯(lián)營導(dǎo)致火電擴(kuò)張，山西的“窩電”也呈加劇勢頭。
因?yàn)槊簝r(jià)的下跌，煤炭和電力企業(yè)此時(shí)對于煤電聯(lián)營觀念也有改變。
2012年8月，記者采訪內(nèi)蒙古一家大型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人對于煤電聯(lián)營的看法，其認(rèn)為：煤炭和電力是兩個(gè)不同的行業(yè)，有著各自不同的上下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)該專注于做好主營業(yè)務(wù)。
“現(xiàn)在電廠收購煤礦很容易，但煤企辦個(gè)電廠很難，希望政策給予支持。” 如今，該負(fù)責(zé)人也提出了希望參與煤電聯(lián)營的想法。
而有電力人士則表示，煤電聯(lián)營以前是“煤吃電”，現(xiàn)在讓電企經(jīng)營效益差的煤礦，可能會(huì)拖累電企的盈利水平，預(yù)計(jì)現(xiàn)在很多企業(yè)仍不敢輕易嘗試。
“煤電聯(lián)營的行業(yè)標(biāo)桿仍然很少。”趙玉偉分析指出，現(xiàn)在多數(shù)煤炭和電力企業(yè)基本上仍是各干各的，兩大產(chǎn)業(yè)并沒有真正的融合。如今國家政府鼓勵(lì)各省進(jìn)行煤電聯(lián)營，提出了政策導(dǎo)向，但并不是發(fā)一個(gè)文就能快速實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于應(yīng)建立起如何操作的“路徑”，這就需要財(cái)稅體制改革、多種資本支持等細(xì)則來支持。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
