山西大力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

山西省政府辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實(shí)施細(xì)則的通知》，其中包括由省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土廳、省煤炭廳等部門(mén)牽頭制定、省推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的首批8條實(shí)施細(xì)則。細(xì)則的首條《關(guān)于嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦的實(shí)施細(xì)則》明確列出了違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦的范圍和懲戒辦法等內(nèi)容。

細(xì)則共八條，分別從嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦的范圍、公告名單、處罰、懲戒、治理、督查等方面進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。一是明確違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦范圍，包括未辦理相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)的新建、改擴(kuò)建煤礦，超能力生產(chǎn)的煤礦，存在重大安全隱患生產(chǎn)的煤礦；二是公告違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦名單，相關(guān)部門(mén)在其門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立專欄，省發(fā)改委負(fù)責(zé)公告未經(jīng)核準(zhǔn)但已開(kāi)工建設(shè)的煤礦項(xiàng)目名單，省煤炭廳負(fù)責(zé)公告超能力生產(chǎn)煤礦名單等；三是依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦予以處罰，凡未按規(guī)定履行項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，或基本建設(shè)手續(xù)不齊全擅自開(kāi)工建設(shè)的煤礦，一律停工停建；四是對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦，公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)停止審批民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)，電力部門(mén)采取停電和限電措施，除保安負(fù)荷和生活負(fù)荷外的電力供應(yīng)予以限制，停供采掘用電等；五是嚴(yán)格治理煤礦超能力生產(chǎn)，省煤炭廳對(duì)調(diào)整后的各煤礦生產(chǎn)能力及時(shí)予以公告，超能力生產(chǎn)的一律停產(chǎn)整改；六是停止生產(chǎn)建設(shè)未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的煤礦，對(duì)于國(guó)家發(fā)改委列出的我省未履行核準(zhǔn)手續(xù)、擅自生產(chǎn)建設(shè)的16座煤礦，責(zé)令其立即停工停產(chǎn)。

第七條、第八條安排開(kāi)展全省違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦專項(xiàng)督查，以及嚴(yán)厲打擊私挖濫采和超層越界開(kāi)采行為。由省煤炭廳牽頭組織相關(guān)部門(mén)組成若干督查組，定期或不定期實(shí)施督查；由省國(guó)土廳牽頭組織全省國(guó)土等相關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)私挖濫采和超層越界開(kāi)采等違法行為進(jìn)行全面排查。

短評(píng)

《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》把嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦列為有效化解過(guò)剩產(chǎn)能的第一條措施，足見(jiàn)其對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的危害性和依法依規(guī)去除非法違法產(chǎn)能的重要性。在當(dāng)前煤炭供給能力持續(xù)過(guò)剩的背景下，違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦加劇了市場(chǎng)供需失衡，損害了行業(yè)整體利益。

細(xì)則明確了違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦的范圍，要求摸清底數(shù)、列出名單，向社會(huì)公告。在此基礎(chǔ)上，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦予以處罰，一律停工停建。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，那就是對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒，確保其停工停建，不再形成非法違法產(chǎn)能。全方位、多渠道采取措施，比如，公安機(jī)關(guān)停止其購(gòu)買(mǎi)火工品的審批，電力部門(mén)限電停電，鐵路運(yùn)輸企業(yè)停發(fā)其煤炭，金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，政府有關(guān)部門(mén)限制其獲取政府性資金支持，收到釜底抽薪的成效。

專家解讀

細(xì)則明確了對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦的具體治理措施，嚴(yán)格規(guī)范煤礦項(xiàng)目建設(shè)秩序，確保違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦全部停產(chǎn)停建，有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

細(xì)則對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦的治理體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是公開(kāi)透明。包括在政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立專欄接收公眾舉報(bào)，公告違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦名單、各煤礦生產(chǎn)能力等，處理結(jié)果通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)。二是責(zé)任明確。對(duì)發(fā)改、煤炭、國(guó)土、環(huán)保、水利、煤監(jiān)、公安、電力、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、各市縣政府有關(guān)部門(mén)、省國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)等都提出了明確的責(zé)任分工和要求。三是措施嚴(yán)格。通過(guò)自查和專項(xiàng)督查加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦的治理，未經(jīng)核準(zhǔn)的、手續(xù)不齊全的煤礦必須立即停產(chǎn)停建，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的地方政府和企業(yè)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。