對臨儲糧市場化銷售的一點(diǎn)思考

我國自2004年實(shí)行最低收購價(jià)政策以來已經(jīng)十多年了。最低收購價(jià)政策政策和其它糧食生產(chǎn)扶持政策的實(shí)施，使我國糧食取得了十二連增的可喜成績，有效保障了國內(nèi)的糧食安全。但最低收購價(jià)政策在保護(hù)農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，也一定程度扭曲了糧價(jià)，導(dǎo)致近幾年最低收購價(jià)成了國內(nèi)糧食市場的最高價(jià)，糧食托市收購的規(guī)模也越來越大。截止4月25日，東北玉米臨儲收購總量突破12000萬噸關(guān)口，達(dá)到了12340萬噸。2015年產(chǎn)臨儲稻谷超過了3300萬噸，均為實(shí)行臨儲收購政策以來的歷史新高，加快臨儲糧銷售，化解高庫存成了當(dāng)務(wù)之急。

順價(jià)銷售陷入困境

我國的臨儲糧主要通過拍賣實(shí)現(xiàn)出庫，在實(shí)施最低收購價(jià)政策的同時(shí)，也出臺了與之配套的臨儲糧順價(jià)銷售政策，即收購價(jià)+合理費(fèi)用+最低利潤。最低收購價(jià)政策實(shí)施的前幾年，由于國內(nèi)糧食供求處于緊平衡，臨儲糧收購的規(guī)?？傮w不大，國內(nèi)糧價(jià)也低于國際市場，加上經(jīng)濟(jì)形勢較好，物價(jià)包括糧價(jià)持續(xù)處于上漲周期，臨儲糧蓄水池作用得到了較好的發(fā)揮，真正實(shí)現(xiàn)了收得進(jìn)，儲得好，銷得出。2011年以前，包括臨儲玉米、稻谷及小麥在內(nèi)的臨儲糧銷售總體較為理想，單場拍賣成交率超過九成的比比皆是。如2009年的臨儲粳稻拍賣成交率幾乎達(dá)到了100%。通過臨儲糧一吞一吐，有效調(diào)節(jié)了糧食市場的供求關(guān)系，避免了市場的大起大落，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民利益，穩(wěn)定了市場，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。

隨著最低收購價(jià)的連續(xù)上調(diào)，近幾年最低收購價(jià)成市場最高價(jià)已成常態(tài)，且大大高于國際市場價(jià)格，臨儲糧出庫價(jià)格自然水漲船高。因此，托市收購的糧食很難按照順價(jià)原則順暢出庫，每年出庫的臨儲糧只占當(dāng)年新收購的少部分。如2015年臨儲稻谷拍賣成交了533萬噸，為2015年產(chǎn)臨儲稻谷收購量的16%；2014年僅拍賣成交了423萬噸，僅為2014年產(chǎn)臨儲稻谷收購量的13%。進(jìn)多出少，以致臨儲糧食庫存不斷膨脹。截止目前，臨儲玉米的庫存超過了2.6億噸，臨儲稻谷的庫存超過了1億噸。臨儲糧食庫存持續(xù)快速增加，出現(xiàn)了“國糧入庫，洋糧入市”，“蓄水池”有演變成“堰塞湖”的可能，負(fù)面影響越來越大。

數(shù)量龐大的最低價(jià)糧食如果不加快“去庫存”，不但會(huì)對國內(nèi)糧食倉容帶來更大的壓力，而且還會(huì)隨著糧食儲存年限的延長而陳化、甚至變質(zhì)，增加儲糧困難，既造成巨額財(cái)政資金的不必要支出，又造成寶貴的糧食資源浪費(fèi)。還有可能出現(xiàn)農(nóng)民新的“賣糧難”現(xiàn)象。因此，僵化的“順價(jià)銷售”政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前糧食安全新形勢的需要，已到了非改不可的地步。

市場化銷售的提出

為加快臨儲糧出庫，改變臨儲糧庫存被動(dòng)增加的局面，國家早在前幾年就開始進(jìn)行了積極的探索。2013年首次提出對部分原實(shí)行臨儲收購的糧食品種進(jìn)行改革，2014年起對東北及內(nèi)蒙地區(qū)生產(chǎn)的大豆和新疆生產(chǎn)的棉花試行目標(biāo)價(jià)格。2015年下調(diào)了臨儲玉米收購價(jià)格，今年又全面取消了玉米臨儲收購制度。

由于新國家糧食安全戰(zhàn)略提出了確?？诩Z絕對安全的目標(biāo)，短期內(nèi)主要口糧小麥、稻谷不會(huì)退出最低收購價(jià)政策。而目前國內(nèi)小麥、稻谷等糧價(jià)又普遍高于國際市場價(jià)格，如不改變銷售政策，“國糧入庫，洋糧入市”仍將難以避免。為適應(yīng)新形勢，更好更快地化解龐大的臨儲庫存，國家提出了對臨儲糧實(shí)行“市場化銷售”的辦法。今年4月公布的《小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》明確提出，臨儲糧由國家有關(guān)部門“合理制定銷售底價(jià)”，公開競價(jià)銷售。不再提實(shí)行了多年的托市糧“順價(jià)銷售”原則。臨儲糧銷售不再遵循僵化的“順價(jià)銷售”，改為合理的市場定價(jià)，此舉對加快臨儲糧銷售，化解高庫存無疑會(huì)有極大地促進(jìn)作用。并將對國內(nèi)糧食市場后期走勢帶來較大的影響。雖然政策落地時(shí)間尚未明確，但臨儲糧市場化銷售的不斷臨近，對市場運(yùn)行的影響會(huì)越來越大。

市場化銷售應(yīng)把握好節(jié)奏

臨儲糧市場化銷售相對于之前實(shí)行的順價(jià)銷售來說無疑是一大進(jìn)步。從市場規(guī)律來講，供求決定價(jià)格，價(jià)格反作用于供求。因此，只要價(jià)格合適，再多的庫存也會(huì)被市場消化。但合適的價(jià)格到底是多少，除了市場誰也不知道。因此，如何制定一個(gè)合理的能被市場決定的價(jià)格難度非常大。如果價(jià)格定得偏高，銷售進(jìn)度將依然難以加快。有些臨儲糧已經(jīng)存放了四、五年甚至更長時(shí)間，已經(jīng)面臨陳化變質(zhì)，如不能及時(shí)銷售，將會(huì)面臨質(zhì)量下降帶來的價(jià)值損失。而定得過低，臨儲糧銷售固然可以得到加快，但臨儲糧處置的虧損也將會(huì)大幅增加。目前國內(nèi)的臨儲糧庫存達(dá)到了三、四億噸，每斤價(jià)格低一分，國家就可能遭受近百億元的損失。同時(shí)，銷售價(jià)格定得不合理，還將對后期的托市收購帶來嚴(yán)重影響。如銷售價(jià)格定得過低，不但會(huì)拉低國內(nèi)糧價(jià)，導(dǎo)致花費(fèi)無數(shù)心血、毫不容易托起來的市場自我損毀，使糧食市場出現(xiàn)較大波動(dòng)，而且市場價(jià)與托市價(jià)之間的價(jià)差將會(huì)使市場主體退出對新稻的收購，農(nóng)戶也不愿意存糧，將會(huì)導(dǎo)致實(shí)行最低收購價(jià)政策的新糧收購壓力全部集中到國家身上，以致舊庫存雖然處理得較快，但新庫存增加的速度可能更快，花費(fèi)了巨大的人力、物力、財(cái)力、卻達(dá)不到真正減少庫存的目的，得不償失。

因此，臨儲糧市場化銷售應(yīng)綜合考慮各種因素，合理確定底價(jià)，掌握投放節(jié)奏，讓市場功能得到真正發(fā)揮，為我所用，在盡可能保持市場平穩(wěn)波動(dòng)的同時(shí)，切實(shí)、有效地化解臨儲糧高庫存。

一是要綜合考慮各糧食品種之間的比價(jià)關(guān)系來制定銷售底價(jià)。價(jià)格是市場經(jīng)濟(jì)最活躍最敏感的要素，不僅會(huì)對自身的商品生產(chǎn)和消費(fèi)都產(chǎn)生直接影響，還會(huì)通過替代關(guān)系傳導(dǎo)到其它關(guān)連產(chǎn)品。對庫存高的糧食品種可以將臨儲糧銷售價(jià)格適當(dāng)定得低一點(diǎn)，以加快庫存消化。但也要綜合考慮糧食總體比價(jià)關(guān)系，既要考慮國內(nèi)與國際糧食價(jià)格關(guān)系，也要充分反映國內(nèi)糧食品種間的比價(jià)關(guān)系，避免整個(gè)糧食價(jià)格體系產(chǎn)生混亂，導(dǎo)致糧食各品種生產(chǎn)和需求的無序。比如臨儲量最高的玉米假如銷售價(jià)格定得較低，拉大與小麥、稻谷的比價(jià)，自然會(huì)有助于庫存消化，但對稻谷、小麥的出庫不僅不利，還有可能導(dǎo)致它們新糧托市庫存繼續(xù)增加。因此，確定臨儲糧銷售底價(jià)要綜合考慮各種因素，以防止出現(xiàn)庫存轉(zhuǎn)移，總體庫存難降的現(xiàn)象。

二是要合理控制出庫數(shù)量。目前國內(nèi)三大主糧主臨儲庫存龐大，市場供應(yīng)壓力很大。如果短期出庫量過多，必然會(huì)導(dǎo)致拍賣價(jià)格下降，導(dǎo)致糧食市場整體價(jià)格持續(xù)下跌。在當(dāng)下信心比黃金金貴的今天，市場主體反而會(huì)出現(xiàn)觀望心理，影響出庫進(jìn)度，對糧食生產(chǎn)不利，危及糧食安全，還會(huì)加大臨儲糧食的虧損程度。供過于求的現(xiàn)象不是短期之內(nèi)形成的，也不可能在短期內(nèi)全面化解。因此，要樹立化解庫存長期作戰(zhàn)的理念，根據(jù)市場供求關(guān)系合理確定年度出庫數(shù)量，給市場一個(gè)明確的預(yù)期，以免對市場造成大的沖擊，引起價(jià)格大幅波動(dòng)，危及糧食安全。

三是要抓住時(shí)機(jī)積極組織實(shí)施。《小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》公布已一個(gè)多月了，但市場化銷售臨儲糧的政策尚未落地，正在拍賣的臨儲糧仍按順價(jià)原則定價(jià)并拍賣，成交率也一直保持低水平。顯示當(dāng)前形勢下順價(jià)銷售臨儲糧已走向死胡同，市場化銷售延遲一天，廉價(jià)的進(jìn)口糧食就會(huì)多進(jìn)入一天，國內(nèi)臨儲糧的銷售壓力就會(huì)增大一天。因此，改革宜早不宜遲，看準(zhǔn)了“去庫存”的路徑，就立即行動(dòng)。對國內(nèi)與國際糧價(jià)差距較大，庫存壓力較大的品種，應(yīng)及早推行，并在市場化銷售中逐步理順比價(jià)關(guān)系，建立合理的糧價(jià)體系。

另外，要積極推動(dòng)糧食供給側(cè)改革。臨儲糧實(shí)行市場化銷售主要是為化解高庫存。因此，要綜合采取各種辦法，在保護(hù)生產(chǎn)能力的同時(shí)，調(diào)整糧食各品種的生產(chǎn)水平，減少高庫存糧食的生產(chǎn)，從根本上推動(dòng)高庫存的消化。對國內(nèi)需求不能有效得到滿足的大豆等，采取多種措施鼓勵(lì)農(nóng)戶種植，減少玉米等作物的種植面積。同時(shí)要增加居民喜愛的優(yōu)質(zhì)品種的種植，減少銷售困難的普通糧食品種的種植。同時(shí)，大力發(fā)展飼料加工業(yè)與食品加工業(yè)，提高糧食轉(zhuǎn)化能力，滿足人們需求的多樣性，從而加快糧食高庫存的消化。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。