貴州煤炭去產(chǎn)能受困涉法涉訴難題

近年來，貴州煤炭行業(yè)兼并重組提速，安全水平明顯提升。根據(jù)計劃，2016年開始，用3至5年時間，貴州將通過兼并重組壓縮煤礦7000萬噸左右。但是，受困于涉法涉訴問題，部分煤礦企業(yè)兼并重組進度較慢甚至停滯不前?；鶎诱J為，應妥善解決涉法涉訴問題，加快煤炭行業(yè)去產(chǎn)能步伐。

礦井數(shù)量減半去產(chǎn)能邁入深水區(qū)

貴州省能源局副局長胡世延介紹，受地質構造、交通運輸?shù)纫蛩赜绊?，貴州煤炭生產(chǎn)長期形成分散格局，有近七成是小煤礦，資源綜合利用和安全生產(chǎn)條件差。“十二五”期間，貴州在兼并重組中加速化解過剩產(chǎn)能。通過政府引導、企業(yè)自愿、市場運作、主體實施，基本完成了控制煤礦數(shù)量、降低安全風險的階段性目標。

“與山西等地不同，貴州支持符合條件的煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，支持企業(yè)利用市場‘無形之手’開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。煤礦企業(yè)既可以‘自由戀愛’，也可以選聘政府做‘媒人’，但前提是必須參加兼并重組。”胡世延說。

據(jù)統(tǒng)計，2011年至2015年，貴州確定煤礦兼并重組主體企業(yè)110家，完成關閉退出煤礦585處、規(guī)模6440萬噸／年；正常生產(chǎn)建設礦井從1704處降至目前的800處左右，煤礦企業(yè)規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展水平逐步提升。2015年煤礦百萬噸死亡率0.167，低于全國平均水平，比2010年下降95%。

“當前，貴州正處于深化煤礦企業(yè)兼并重組的重要窗口期和難得機遇期。2016年開始，用3至5年時間，貴州將通過兼并重組再關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦7000萬噸左右。”貴州省能源局局長張應偉說。

張應偉認為，“十三五”時期，貴州煤炭行業(yè)面臨“去”和“轉”的雙重壓力、雙重任務。“煤炭經(jīng)濟低位運行，增長前景不容樂觀。在此背景下，貴州既要去產(chǎn)能，還要推動企業(yè)優(yōu)化組織、技術和產(chǎn)品結構，加速煤炭行業(yè)轉型升級。”

受困涉法涉訴去產(chǎn)能難上加難

貴州省納雍縣曙光鄉(xiāng)桂興煤礦是一家年產(chǎn)能15萬噸的生產(chǎn)礦井，具備整合為45萬噸的條件，擬兼并重組到省內(nèi)一家主體企業(yè)。煤礦代理人趙娟介紹，兼并重組啟動以來，煤礦先后被三家地方法院貼了4張封條，為此，國土部門不予辦理相關手續(xù)，兼并重組無奈擱淺。

“其中，湖南省某市中級人民法院在證據(jù)不足的情況下查封了煤礦采礦權，經(jīng)過一年多的努力，終于被認定是錯誤查封?；ㄥX不說，白白耽誤了一年多的時間，糾錯成本太高。對于正常債務，企業(yè)不會逃廢，但是需要時間和空間去化解。目前，已經(jīng)解封了三張封條，剩下最后一張，已經(jīng)無力再償還欠款、解除查封了。”趙娟說。

貴州省能源局煤炭處處長高騰友說，2014年以來，受煤炭市場低迷和融資困難等影響，煤礦企業(yè)運行艱難，資金壓力大，涉法涉訴問題持續(xù)增加，嚴重影響兼并重組。

“一些企業(yè)在簽訂兼并重組協(xié)議時約定，被兼并者債權債務與主體企業(yè)無關，可是，一旦被兼并，隱形債權人或股東、民間借貸者就冒出來要求利益，這些債務被‘依法’壓在了主體企業(yè)身上；一些主體企業(yè)支付了80％以上的資金，過戶后由于資金壓力尾款不能按期支付而被告上法庭；還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業(yè)病患者沒有處理完結，轉嫁到主體企業(yè)引起糾紛。”高騰友說。

貴州神華礦業(yè)投資有限公司監(jiān)事胡榮祥說，有時就因為被兼并煤礦隱瞞的十幾萬或幾十萬債務，法院就查封主體企業(yè)所有煤礦，而且這種查封是隨時隨地。一些法院根本不下通知，直接把企業(yè)當成第三執(zhí)行人執(zhí)行。“現(xiàn)在我們是不堪‘訴’壓，最后，一個集團公司可能因為幾十萬債務而被拖垮。”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，在貴州省受理的煤礦采礦權兼并重組報件中，共有226件因涉法涉訴問題被退件，部分煤礦企業(yè)兼并重組進度較慢甚至停滯不前。高騰友認為，在來來回回的訴訟中，既耽擱了兼并重組時間，企業(yè)也無法正常生產(chǎn)、融資。在兼并重組中超標的、連帶查封煤礦，無異于殺雞取卵。

平衡“生產(chǎn)”“執(zhí)法”加速去產(chǎn)能步伐

針對煤炭行業(yè)兼并重組中的涉法涉訴問題，貴州省支持企業(yè)以投資入股、發(fā)行債券、吸收合并等方式募集資金、增強實力，支持煤企之間、煤企與其他企業(yè)之間以生產(chǎn)經(jīng)營為目的的資金拆借行為，解決兼并重組中的資金瓶頸問題。同時，開展涉煤礦案件查封凍結專項清理活動，審結一批涉及煤礦查封凍結案件。

張應偉說，目前各煤礦企業(yè)運行較為艱難，資金壓力大，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，涉法涉訴問題較多。對此，省能源局與省高院等對接協(xié)商，做了大量工作。但是，問題復雜，涉案煤礦眾多，嚴重影響了煤礦企業(yè)兼并重組工作的正常推進。

受訪的有關人士建議，從三方面發(fā)力解決涉法涉訴等問題，加快煤炭行業(yè)去產(chǎn)能：

一是既要保護債權人利益，也要維護企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。分階段處理債務，不要超標的、連帶查封，保持企業(yè)正常運轉和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。協(xié)調(diào)貴州省各級地方法院和外省法院，對兼并重組期間的涉法涉訴煤礦分時段判決，采礦權過戶前所產(chǎn)生的涉法涉訴及相關債務由原業(yè)主承擔，過戶后所產(chǎn)生的涉法涉訴及相關債務由現(xiàn)任主體承擔。

二是分類梳理兼并重組中的涉法涉訴煤礦，幫助涉法涉訴煤礦抓緊結案，盡快完成煤礦兼并重組。督促煤礦主體企業(yè)誠信經(jīng)營，對到期不能償還的債務及時與相關法院執(zhí)行庭、債權人進行溝通，申請延期執(zhí)行。對不守誠信的企業(yè)，相關法院可從嚴執(zhí)法。

三是加大金融支持。對于有競爭力、有市場的煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，引導金融機構通過定向并購貸款、延長貸款期限等方式支持煤礦主體企業(yè)化解過剩產(chǎn)能。同時，支持煤礦企業(yè)發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，降低融資成本，增強融資和償還能力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。