人民日報:城市現(xiàn)代化不是造城 有些新區(qū)淪為鬼城

近年來，我國新城新區(qū)建設快速推進，取得顯著成效，但也存在盲目擴張規(guī)模、“空城”“鬼城”頻現(xiàn)等突出問題。如何理解和發(fā)揮新城新區(qū)在我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設中的作用？如何解決突出問題、促進新城新區(qū)科學發(fā)展？日前，記者帶著這些問題走訪了中國社會科學院城市信息集成與動態(tài)模擬實驗室主任劉治彥研究員。

記者：如何看待新城新區(qū)在我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設中的重要作用？

劉治彥：改革開放以來，從創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)到建設國家級新區(qū)，我國設立了眾多新城和各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這為經(jīng)濟保持30多年的快速增長和國家創(chuàng)新發(fā)展作出了重大貢獻。

經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。據(jù)統(tǒng)計，東部新區(qū)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值占所在區(qū)域的30%以上；中西部新區(qū)雖然成立較晚，但也呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。從全國情況看，國家級高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對全國GDP的貢獻率達27%以上；從產(chǎn)業(yè)層次看，新區(qū)大多選擇發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、企業(yè)利潤率高，資源消耗少、環(huán)境污染小。

城鎮(zhèn)發(fā)展的新空間。一些新城新區(qū)建設注重拓展新空間、提高承載力，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、完善城市功能，較好地改善了城市面貌，提升了城市形象；注重運用新一代信息技術(shù)和綠色生態(tài)設計，有效緩解了交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。

協(xié)調(diào)發(fā)展的新載體。國家級新區(qū)覆蓋東、中、西部和南、北各大發(fā)展板塊，為縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新載體。一些新城新區(qū)形成了完整的城鎮(zhèn)體系和“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村”新格局，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展的新平臺。一些新城新區(qū)采取“大部制”綜合管理模式，提高了政府管理效能。它們還在基礎設施建設投融資、招商引資等方面探索出不少新模式新舉措，促使創(chuàng)新要素自由組合、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

記者：推進新城新區(qū)建設應著重解決哪些突出問題？

劉治彥：新城新區(qū)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題與隱憂。當前，應著重解決以下幾個方面的突出問題。

防止出現(xiàn)“空城”“鬼城”。目前，全國縣級以上新城新區(qū)有3000多個，遍及各省、市、區(qū)，而且半數(shù)以上的省份縣級及以上新城新區(qū)達100多個甚至200多個。一些新城新區(qū)盲目設立，導致人氣商氣不足，淪為“空城”“鬼城”。

防止土地資源閑置浪費。半數(shù)以上省份至少有一個1000平方公里以上的新城新區(qū)，有的甚至占地達3000多平方公里。據(jù)統(tǒng)計，全國新城新區(qū)總面積近4萬平方公里，而人口不足4000萬，人口密度為每平方公里1000人，是國家建設用地人口密度標準的1/10，土地資源被大量占用和低效利用。

防止加劇地方財政風險。新城新區(qū)多以地方政府投融資平臺方式舉債建設，土地財政是其主要融資途徑。然而，近些年多數(shù)市、縣級城市房地產(chǎn)形勢不容樂觀。一些地方政府仍然盲目舉債建設新城新區(qū)，造成大量資金沉淀，財政風險加劇。

記者：應如何解決這些突出問題，進一步提高新城新區(qū)建設的質(zhì)量和效益？

劉治彥：當前，應重點做好以下工作。

優(yōu)化空間發(fā)展格局。按照國家新型城鎮(zhèn)化格局，整合各級各類新城新區(qū)。國家級新區(qū)以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)的發(fā)展應體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，成為重要經(jīng)濟增長點。省、市、縣級各類園區(qū)應科學評估、準確定位、統(tǒng)一布局，依法取締“僵尸園區(qū)”。同時，應依據(jù)新城新區(qū)資源稟賦與市場環(huán)境，明晰發(fā)展定位，選準主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，評估發(fā)展?jié)摿?，確立發(fā)展規(guī)模。

促進產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)市場半徑與企業(yè)關聯(lián)性，促進不同類型企業(yè)在園區(qū)內(nèi)有機配置，確立合理的相隔、相鄰、相聚關系，節(jié)省運輸時間和交易成本。應系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)、就業(yè)人口、贍養(yǎng)人口、城市與環(huán)境承載力之間的動態(tài)關系，推進城市發(fā)展“多規(guī)合一”。同時，發(fā)揮職住混合布局與塊狀分類布局各自優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設相互促進、相得益彰。

推進新型城鎮(zhèn)建設。打造智慧、人文、綠色的新型城鎮(zhèn)，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。注重人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和文化發(fā)展，把學校、科研機構(gòu)建設作為基礎性工作來抓，推進產(chǎn)學研結(jié)合，大力發(fā)展以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的智慧產(chǎn)業(yè)；建設智能化基礎設施和管理服務網(wǎng)絡體系，打造以智能工廠、家庭為基礎，智慧園區(qū)、社區(qū)為依托，智慧監(jiān)測與管理為保障的智慧城區(qū)；注重傳承地方優(yōu)秀文化，建設具有人文特色的新城新區(qū)；推廣使用新能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造天藍、水清、地綠的人居環(huán)境。

探索改革發(fā)展新模式。新城新區(qū)是改革的試驗區(qū)、創(chuàng)新的前沿高地。應培育開拓創(chuàng)新、先行先試的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用、市場決定作用和社會監(jiān)督作用；積極探索城市建設投融資、城鄉(xiāng)建設用地使用、城市管理體制機制等領域的新模式，為新城新區(qū)健康發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設提供有力保障。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。