張湧：海南自貿(mào)港要讓參與者更有獲得感

【人物名片】

絲路研究院（?？?/strong>）有限公司首席專家、院長。1993年，他以浙江省高考文科第一名成績考入復(fù)旦大學(xué)國際金融系，完成學(xué)業(yè)后歷經(jīng)十三年公務(wù)員生涯，到臺州、溫州等民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)深入了解國家經(jīng)濟活力的來源。而后轉(zhuǎn)戰(zhàn)上海，時任上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會首任政策研究局局長的張湧一直從事政策研究工作，全程參與并見證了上海自貿(mào)區(qū)從構(gòu)想到成型、最終落地。如今，他將目光投至海南自貿(mào)港，對參與者的獲得感密切關(guān)注。

跟時代同頻共振贏得新的機遇

1990年，中共中央、國務(wù)院宣布要加快上海浦東地區(qū)開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。1993年，張湧以浙江省高考文科第一名的優(yōu)異成績，在一眾高校中毅然選擇了上海復(fù)旦大學(xué)。2002年，張湧完成博士后研究，并在耶魯大學(xué)進行為期一年的學(xué)術(shù)交流。隨后，他回到了浙江，到溫州、臺州地區(qū)，深入了解國家經(jīng)濟活力的來源。

在他看來，當(dāng)時改革最為直觀的感受就在于“小政府大社會”——簡政放權(quán)。該經(jīng)歷為其2009年參與國家第一個自由貿(mào)易試驗園區(qū)的方案設(shè)計工作提供了寶貴經(jīng)驗，時任浦東新區(qū)區(qū)委研究室副主任的他，著手研究外高橋保稅區(qū)如何向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性課題。

從2009年到2013年，這段時間國際經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）等更高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)出世，中國考慮以設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的方式率先跟國際的經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接。在此背景下，張湧從事自貿(mào)試驗區(qū)的工作已然超過12年，雖然當(dāng)中的工作崗位有所變化，但一直跟自貿(mào)區(qū)的國家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。

“我非常感謝這個時代，從90年代浦東開發(fā)到2000年之后我們國家加入WTO，我們的沿海地區(qū)，我們的內(nèi)陸，因為跟世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，民營經(jīng)濟贏得了新的發(fā)展。以至于今天我們能夠有機會在海南，在18年4·13講話之后，在自貿(mào)港背景下創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了一個智庫?！睆垳ト缡钦f道。

三大環(huán)境保障自貿(mào)港封關(guān)軟硬件條件

張湧選擇將智庫落地海南，最為看中的是海南的政策、生態(tài)和營商三大環(huán)境。

“海南既是自貿(mào)試驗區(qū)，又是自由貿(mào)易港?！睆垳ピ谡劦胶Ｄ献再Q(mào)港政策時說道，“中國現(xiàn)在有21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)的政策大家都在復(fù)制推廣，都在相互學(xué)習(xí)，但自由貿(mào)易港是獨一無二的。而自貿(mào)港的某些政策是海南特有的，比如說目前已經(jīng)落實的兩個15%：企業(yè)所得稅、個人所得稅15%；比如目前落實的海南的企業(yè)到海外投資，回流的利潤是免所得稅的；比如現(xiàn)在落實的海外的零部件到海南加工之后，30%回內(nèi)地是免關(guān)稅的?！?/p>

當(dāng)政策給了海南自貿(mào)港之后，又跟海南的生態(tài)優(yōu)勢藍天白云、碧海金沙相映成趣。在肯定政策環(huán)境與生態(tài)環(huán)境之余，張湧對于海南打造更為優(yōu)渥的營商環(huán)境有深刻的認(rèn)識：“由于海南以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，缺乏實體經(jīng)濟的支撐，它跟內(nèi)地以工業(yè)、高新技術(shù)為主的營商環(huán)境是有差異的?！?/p>

日前，省兩會提出“海南三大核心競爭力是政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境。”尤其說是曉明書記說：“營商環(huán)境是能夠留給子孫后代的金飯碗?！?/p>

在張湧看來，營商環(huán)境這個金飯碗現(xiàn)在還沒有打造完成。也正是因為如此，需要海南全島人民乃至中國全國人民共同努力，將海南最好的生態(tài)環(huán)境維持得更好；將政策環(huán)境落到實處，發(fā)揮紅利。通過解讀政策，告訴企業(yè)怎么樣變成實實在在的具體行動，怎么樣能夠擴大海南的招商引資，怎么樣讓更多人才和企業(yè)和資本進入海南。

四條標(biāo)準(zhǔn)衡量參與者在自貿(mào)港的獲得感

對于海南的發(fā)展，張湧認(rèn)為當(dāng)前一是要悶著頭好好地干活，把黨中央國務(wù)院給的好的政策變成具體的項目，不僅需要高度重視企業(yè)數(shù)量的增長，還需要關(guān)注落地海南的企業(yè)到底有沒有在運行，有沒有在賺錢，有沒有在納稅，有沒給海南創(chuàng)造了就業(yè)？他們到底是沖著自貿(mào)港品牌來的，還是說已經(jīng)從自貿(mào)港政策當(dāng)中得到了具體的實惠？這些，海南都應(yīng)該長期的持續(xù)的進行跟蹤和評估。

第二個是高度重視人民的獲得感，島內(nèi)九百萬人民一定要從自貿(mào)港建設(shè)中獲得實惠，不能夠讓他們感覺到被邊緣化了。因為海南針對境外人士就業(yè)實行負面清單，對國內(nèi)人才實行百萬人才進海南計劃。在此種環(huán)境下，一定要消緩島內(nèi)居民焦慮感，防止島內(nèi)居民就業(yè)崗位受影響，受擠壓。

從事多年智庫研究的張湧對于“獲得感”的衡量有4條極為簡潔卻精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)：“第一，人們在海南能賺到錢；第二，大家在賺錢過程中沒受到刁難，掙錢還算愉快還算輕松；第三，掙錢速度還算快，其他地方一個月能辦成的事，海南半個月就能辦成了；第四，掙錢過程中企業(yè)和政府的關(guān)系比較和諧，政府為企業(yè)或個人提供很好的服務(wù)，企業(yè)又為政府交很多稅，解決很多的就業(yè)?！?/p>

那么這樣的一個環(huán)境，跟海南自貿(mào)港的特殊政策結(jié)合起來，張湧相信海南一定會不斷的繁榮發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。