余欣榮解答農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中玉米問題

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，以深化農(nóng)村改革為新動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、探索機制為方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進體制機制創(chuàng)新，尤其是要做好統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。在這方面，尤其要重點推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。具體有以下幾個重點：

一、以玉米為重點推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整大家知道，玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是農(nóng)民兄弟關(guān)注比較多，市場主體也都積極參與到玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域中來，呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢。我們?yōu)槭裁粗v今年要把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點？主要有這么幾個方面的考慮：首先，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，供求關(guān)系得到改善，糧食安全形勢是最好的時期之一。但同時也要看到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，這個矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存，過去是供給不足是主要矛盾，要解決13億多人口的吃飯問題。現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足同時存在。從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴大，去年有8000多萬噸進口量。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。這就是當(dāng)前的基本情況。所以我特別講到，小麥和稻谷口糧生產(chǎn)供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。

第二，資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。滿足這些需求，是要認(rèn)真完成的任務(wù)。第三，產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深，國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊。在這種新形勢下，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部為了貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，專門編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設(shè)計，其目的就是引導(dǎo)各地按照科學(xué)的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進行科學(xué)調(diào)整?？傮w考慮是，?？诩Z，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產(chǎn)供應(yīng)。

同志們關(guān)心比較多的也就是剛才講的玉米問題。我們把玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，這個調(diào)整的區(qū)域就是“鐮刀彎”地區(qū)。去年下半年，農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)在各地正在按照《意見》積極做好今年的調(diào)整優(yōu)化工作。在《意見》里，我們提出總的玉米調(diào)整思路是，保產(chǎn)能、適當(dāng)調(diào)、產(chǎn)業(yè)化。保產(chǎn)能，就是鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保玉米生產(chǎn)能力。適當(dāng)調(diào)，就是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。一些生態(tài)脆弱區(qū)，高強度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產(chǎn)量，但是帶來的生態(tài)代價太大，不符合中央提出的綠色發(fā)展的要求，所以在這方面我們要主動地調(diào)。對于適宜的地區(qū)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益好的地區(qū)，我們還要強化產(chǎn)能，通過提高單產(chǎn)，來促進玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化，玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長的農(nóng)作物，它的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長，所以我們還要提出以產(chǎn)業(yè)的理念來推動玉米的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟能夠比較好的發(fā)展。

同時，玉米又是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來源，我們通過用它發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，這可以形象比喻為，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過系列化、深度化開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收、地方經(jīng)濟發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)。同志們會問，怎么叫“燃料箱”？因為玉米是生物燃料的好原料，而且前些年我們已經(jīng)在一些地方布點，有很好的加工轉(zhuǎn)化能力。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

在工作部署上，我們把玉米的調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協(xié)同配套，重點就是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。圍繞上述這個目標(biāo)，我也想借此機會通報一下農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)工作、采取的措施。一是強化組織推動。農(nóng)業(yè)部多次召開會議進行部署，先后派出了多批工作組到東北、黃淮海等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的區(qū)域進行督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)基層干部群眾做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。因為結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項政策性很強、特別是對農(nóng)民的生產(chǎn)、農(nóng)民的利益產(chǎn)生直接影響的工作，必須把工作包括宣傳工作、技術(shù)指導(dǎo)和其他配套工作做深做透、做到位，使結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)多贏的目標(biāo)。二是強化指導(dǎo)服務(wù)。春耕生產(chǎn)前后，特別是東北地區(qū)已經(jīng)進入了春播的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)部組織專家指導(dǎo)組分赴這些區(qū)域開展指導(dǎo)服務(wù)，而且制定了一系列適宜各地結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)方案，這些技術(shù)方案都是綠色、增產(chǎn)、高效的，優(yōu)化效益的技術(shù)模式，讓農(nóng)民能夠更快了解，能夠有效應(yīng)用。三是強化政策扶持。因為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及到農(nóng)民、流通者等各方面利益，為了維護玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金，來支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點縣由30個增加到100個，同時配合發(fā)改委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。目前的開局良好，一是預(yù)計今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計今年可增加600多萬畝。三是市場需求較旺的品種也增加了。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。