余欣榮解答農業(yè)結構調整中玉米問題

農業(yè)結構調整的總體思路是，立足當前、著眼長遠，以市場需求為導向，以深化農村改革為新動力，以綠色發(fā)展、提質增效、探索機制為方向，調整優(yōu)化農業(yè)結構，推進體制機制創(chuàng)新，尤其是要做好統(tǒng)籌糧食生產穩(wěn)產能、保供給、保收入、保生態(tài)工作，不斷提高農業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。在這方面，尤其要重點推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構的調整，促進農業(yè)的轉型升級。具體有以下幾個重點：

一、以玉米為重點推進種植結構調整大家知道，玉米結構的調整，特別是農民兄弟關注比較多，市場主體也都積極參與到玉米結構調整的領域中來，呈現出一些新的態(tài)勢。我們?yōu)槭裁粗v今年要把玉米作為農業(yè)結構調整的重點？主要有這么幾個方面的考慮：首先，我國糧食產量實現了“十二連增”，供求關系得到改善，糧食安全形勢是最好的時期之一。但同時也要看到，農業(yè)結構性矛盾開始顯現，這個矛盾主要體現在階段性、結構性的供過于求和供給不足并存，過去是供給不足是主要矛盾，要解決13億多人口的吃飯問題?，F在是結構性的供過于求和供給不足同時存在。從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴大，去年有8000多萬噸進口量。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。這就是當前的基本情況。所以我特別講到，小麥和稻谷口糧生產供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。

第二，資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費結構升級的要求越來越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。滿足這些需求，是要認真完成的任務。第三，產業(yè)融合的程度越來越深，國內外市場聯動越來越緊。在這種新形勢下，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調整優(yōu)化種植結構、引領農業(yè)供給側結構性改革提上議事日程，使現代農業(yè)在原有的基礎上能夠實現更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。

農業(yè)部為了貫徹黨中央、國務院的決策部署，專門編制了《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020年）》，對“十三五”時期主要作物品種結構和區(qū)域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進行科學調整?？傮w考慮是，?？诩Z，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時要保障蔬菜的均衡生產供應。

同志們關心比較多的也就是剛才講的玉米問題。我們把玉米結構調整作為種植業(yè)結構調整的重點，這個調整的區(qū)域就是“鐮刀彎”地區(qū)。去年下半年，農業(yè)部制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，現在各地正在按照《意見》積極做好今年的調整優(yōu)化工作。在《意見》里，我們提出總的玉米調整思路是，保產能、適當調、產業(yè)化。保產能，就是鞏固提升優(yōu)勢產區(qū)，加強基礎設施建設，確保玉米生產能力。適當調，就是適當調減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵農民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。一些生態(tài)脆弱區(qū)，高強度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產量，但是帶來的生態(tài)代價太大，不符合中央提出的綠色發(fā)展的要求，所以在這方面我們要主動地調。對于適宜的地區(qū)，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益好的地區(qū)，我們還要強化產能，通過提高單產，來促進玉米產業(yè)的健康發(fā)展。產業(yè)化，玉米是高能量而且產業(yè)鏈很長的農作物，它的后續(xù)加工產業(yè)鏈很長，所以我們還要提出以產業(yè)的理念來推動玉米的轉化，實現農民增收、地方經濟能夠比較好的發(fā)展。

同時，玉米又是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來源，我們通過用它發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，這可以形象比喻為，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過系列化、深度化開發(fā)，轉變?yōu)檗r民增收、地方經濟發(fā)展的好產業(yè)。同志們會問，怎么叫“燃料箱”？因為玉米是生物燃料的好原料，而且前些年我們已經在一些地方布點，有很好的加工轉化能力。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米結構調整的重要內容。

在工作部署上，我們把玉米的調減與糧豆輪作和糧改飼試點以及玉米收儲制度改革協同配套，重點就是調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產區(qū)，積極引導農民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質飼草等。圍繞上述這個目標，我也想借此機會通報一下農業(yè)部門的相關工作、采取的措施。一是強化組織推動。農業(yè)部多次召開會議進行部署，先后派出了多批工作組到東北、黃淮海等結構調整任務重的區(qū)域進行督導檢查，指導基層干部群眾做好結構調整工作。因為結構調整是一項政策性很強、特別是對農民的生產、農民的利益產生直接影響的工作，必須把工作包括宣傳工作、技術指導和其他配套工作做深做透、做到位，使結構調整能夠實現多贏的目標。二是強化指導服務。春耕生產前后，特別是東北地區(qū)已經進入了春播的關鍵時期，農業(yè)部組織專家指導組分赴這些區(qū)域開展指導服務，而且制定了一系列適宜各地結構調整的技術方案，這些技術方案都是綠色、增產、高效的，優(yōu)化效益的技術模式，讓農民能夠更快了解，能夠有效應用。三是強化政策扶持。因為玉米結構調整工作涉及到農民、流通者等各方面利益，為了維護玉米調整區(qū)農民的利益，農業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金，來支持玉米結構調整，重點用于補助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點縣由30個增加到100個，同時配合發(fā)改委、財政部等部門，進一步完善玉米收儲政策，積極推進“市場化收購”加“補貼”改革。目前的開局良好，一是預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。三是市場需求較旺的品種也增加了。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。