杭州市重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)動車清潔化三年行動方案

杭州市重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)動車清潔化三年行動方案（2021—2023年）

為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，加快推進(jìn)建成區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)動車清潔化，根據(jù)《杭州市大氣污染防治規(guī)定》及相關(guān)文件要求，結(jié)合杭州實際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）清潔化比例持續(xù)提高。到2023年底，建成區(qū)環(huán)衛(wèi)、渣土、混凝土等市政工程車輛以及城市物流配送車輛清潔化比例力爭達(dá)30%以上；同步加快將現(xiàn)有出租車淘汰更新為新能源車。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。加快機(jī)動車充電和LNG（液化天然氣）加液設(shè)施建設(shè)，不斷滿足市政工程和城市物流配送等車輛需求。到2023年底，力爭新建機(jī)動車公用充電樁3000個以上。

（三）交通運(yùn)輸模式持續(xù)優(yōu)化。加快過境車輛繞行路網(wǎng)和綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2023年底，基本形成集約高效、綠色智能的城市物流配送體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.市政工程領(lǐng)域。推進(jìn)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)車輛清潔化，2021年，建成區(qū)新增和更新的車輛清潔化比例達(dá)到80%以上；2022年起，除清潔化車輛不能滿足功能需要外，建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)車輛原則上全部清潔化。推進(jìn)建成區(qū)渣土、混凝土車輛清潔化，2021年，建成區(qū)新增和更新的車輛清潔化比例力爭達(dá)到80%以上；2022年起，除清潔化車輛不能滿足功能需要外，建成區(qū)新增和更新的渣土、混凝土車輛力爭全部清潔化。[牽頭單位：市城管局、市建委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市公安局交警局、市經(jīng)信局、市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府,杭州錢塘新區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會。以下任務(wù)均需各區(qū)、縣（市）政府,杭州錢塘新區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會配合落實，不再列出]

2.城市物流配送領(lǐng)域。2021年，建成區(qū)新增和更新的郵政、快遞、商貿(mào)等城市物流配送車輛中新能源車輛比例達(dá)到80%以上；2022年起，除新能源車輛不能滿足功能需要外，建成區(qū)新增和更新的城市物流配送相關(guān)車輛原則上全部使用新能源車輛。（牽頭單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局交警局、市經(jīng)信局）加強(qiáng)貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)管，督促其對車輛規(guī)范管理，提高建成區(qū)城市物流配送車輛中新能源車輛比例。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市公安局交警局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局）

3.公共交通領(lǐng)域。2021年起，建成區(qū)新增和更新的出租車（含網(wǎng)約車）中新能源車輛比例達(dá)到80%以上；引導(dǎo)建成區(qū)公務(wù)用車使用新能源車輛。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）2022年起，全市在舉辦國內(nèi)外重大賽事、重大活動和重要會議期間，除醫(yī)療急救、搶險救災(zāi)等特殊用途車輛外，其他保障車輛原則上使用清潔化車輛。（牽頭單位：賽事、活動、會議主要承辦單位）

（二）物流運(yùn)輸高效化。

1.物流樞紐布局合理。編制杭州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、物流與倉儲體系專項規(guī)劃；依托機(jī)場、港口、鐵路車站等貨物集散樞紐，規(guī)劃并推進(jìn)15個物流樞紐（含國家、區(qū)域、城市三級）等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的落地，形成干支銜接型、多式聯(lián)運(yùn)型物流樞紐布局，積極推動物流企業(yè)進(jìn)駐物流園區(qū)或配合區(qū)域性物流集散中心建設(shè)。[牽頭單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局,相關(guān)區(qū)、縣（市）政府（管委會）;配合單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局交警局、市商務(wù)局]積極整合城鄉(xiāng)郵政、快遞、客運(yùn)站、貨運(yùn)站等物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)承接城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送功能的配送節(jié)點(diǎn)。（牽頭單位：市郵政管理局、市交通運(yùn)輸局，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局）到2023年底，初步形成“物流樞紐倉儲+物流園區(qū)分撥+末端中心補(bǔ)充”的物流配送節(jié)點(diǎn)體系。

2.貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快過境車輛繞行路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛通行證管理。加強(qiáng)引導(dǎo)過境車輛經(jīng)繞城高速公路西復(fù)線繞行。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局交警局）發(fā)揮杭州北站、白鹿塘等鐵路貨場作用，推進(jìn)鐵路星橋物流基地建設(shè)，研究推進(jìn)杭州錢塘新區(qū)大江東區(qū)塊貨運(yùn)專用鐵路和公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。[牽頭單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府（管委會）]積極推廣跨運(yùn)輸方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)模式，探索推進(jìn)實施集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式，2021年起，以貨運(yùn)功能為主的新建港區(qū)逐步具備裝卸集裝箱功能。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委）

3.組織方式集約有效。到2021年底，結(jié)合綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成3—5個城市綠色貨運(yùn)配送示范項目，推動形成“物流園區(qū)+清潔車輛運(yùn)輸”的城市物流配送方式。試點(diǎn)開展共倉共配、多倉共配、多溫車配送等共同配送組織形式，鼓勵大型連鎖零售企業(yè)通過集中采購提高統(tǒng)一配送率；推廣物流園區(qū)配送班車實施城區(qū)集中配送、城鄉(xiāng)共同配送模式。到2021年底，在大型商超、冷鏈配送及快遞行業(yè)中，試點(diǎn)培育2—3家集約配送企業(yè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市建委、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

（三）供能設(shè)施便利化。

1.提升能源供應(yīng)保障能力。與長三角城市共同推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；聯(lián)合嘉興共同推進(jìn)浙江嘉興（平湖）LNG應(yīng)急調(diào)峰儲運(yùn)站項目，加快嘉興市域與杭州市域間天然氣管網(wǎng)的連接線工程前期工作，以提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。（牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局）將集LNG加液、充電等功能于一體的綜合供能基礎(chǔ)設(shè)施布局納入能源發(fā)展規(guī)劃和燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃等。（牽頭單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市城管局，配合單位：市建委、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市城投集團(tuán)、國網(wǎng)杭州供電公司）

2.完善充電設(shè)施建設(shè)。按照“樁站先行、適度超前”原則，構(gòu)建以共用或自用為主體、公用為補(bǔ)充的客貨運(yùn)車輛充電設(shè)施體系，建設(shè)與貨車、市政環(huán)衛(wèi)車輛充電需求相匹配的充電樁。（牽頭單位：市建委，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局）鼓勵具備條件的黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位內(nèi)部停車場配套建設(shè)充電設(shè)施并逐步向社會錯峰開放。（牽頭單位：市建委，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、國網(wǎng)杭州供電公司）2021年起，有序推進(jìn)將具備條件的已建成小區(qū)（含擬改造的老舊小區(qū)）、公共大型停車場和物流集散地的公用和共用充換電設(shè)施配電建設(shè)納入電網(wǎng)改造計劃，提升充換電設(shè)施用電保障能力。（牽頭單位：市建委、國網(wǎng)杭州供電公司，配合單位：市城管局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委）

3.強(qiáng)化LNG加液設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)掘現(xiàn)有LNG加液站供能保障潛力，支持具備條件的公交配套LNG加液場站向社會開放；將主要貨運(yùn)通道、中重型車輛集中停放地、碼頭等地LNG加液基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，加快大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)LNG綜合站、加液站等規(guī)劃項目落地，建設(shè)與貨車加液需求相匹配的LNG加液站。（牽頭單位：市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市城投集團(tuán)，配合單位：市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局）

4.提升智慧服務(wù)能力。充分利用現(xiàn)有平臺和信息資源，形成便捷智慧的加氣（液）和充換電供能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)與交通、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富網(wǎng)絡(luò)體系功能，提供加氣（液）與充換電點(diǎn)位查詢、預(yù)約、遠(yuǎn)程運(yùn)營及維護(hù)管理等服務(wù)，提升用戶體驗和運(yùn)營效率。（牽頭單位：市城管局、市建委、市城投集團(tuán)，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)資源局）

（四）出行方式綠色化。

1.推動城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展。結(jié)合新一輪公共交通優(yōu)先發(fā)展實施意見，大力推進(jìn)公交服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)公交、區(qū)域公交一體化發(fā)展。推動軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)三網(wǎng)融合。到2022年底，基本實現(xiàn)市區(qū)長途客車站、鐵路客站、機(jī)場、碼頭客站與地鐵或新能源公交車以及公共自行車的順暢銜接。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市城管局，配合單位：市公安局交警局、市建委）

2.提高城市公共交通便利度。推進(jìn)城市交通擁堵綜合治理，加強(qiáng)公交路權(quán)優(yōu)先保障；強(qiáng)化公共交通智慧化管理和調(diào)度能力，提升公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率和換乘便捷度；全面提升公共自行車服務(wù)功能，積極引導(dǎo)公眾采用公共交通方式出行。到2022年底，力爭主城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%以上。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市城管局、市公安局交警局，配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、市城投集團(tuán)）

（五）政策措施差異化。

1.鼓勵使用清潔化車輛。借鑒兄弟城市有效做法，實施清潔化車輛路權(quán)開放和減排補(bǔ)貼政策；制定優(yōu)惠政策，在清潔化車輛充電、加氣（液）、停車、購買保險等使用環(huán)節(jié)實施優(yōu)惠；優(yōu)化完善招投標(biāo)政策，對城市建設(shè)與管理、城市物流配送等領(lǐng)域使用清潔化車輛的，給予加分。建立綠色積分制度，推動車輛清潔化有序更新。（牽頭單位：市公安局交警局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市財政局，配合單位：市建委、市城管局、市發(fā)改委）

2.嚴(yán)格高排放車輛使用管理。進(jìn)一步擴(kuò)大國三柴油貨車禁行范圍，在城市核心區(qū)域（含杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)等）試點(diǎn)劃定“綠色物流區(qū)”，對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)柴油貨車實施嚴(yán)格通行管理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局交警局）嚴(yán)格柴油車輛準(zhǔn)運(yùn)證、通行證、營運(yùn)證發(fā)放管理。（牽頭單位：市城管局、市公安局交警局、市交通運(yùn)輸局，配合單位：市建委）進(jìn)一步加大柴油貨車超標(biāo)排放、超載超限等聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)資源共享，實現(xiàn)老舊車輛污染協(xié)同管控。（牽頭單位：市公安局交警局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市城管局）加強(qiáng)對重型柴油車、燃?xì)廛嚭驮龀淌交靹榆嚺欧徘闆r的在線遠(yuǎn)程監(jiān)控，對排放情況在線傳輸穩(wěn)定的車輛免予上線檢測。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）積極落實污染天氣運(yùn)輸車輛管理措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通運(yùn)輸局）

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化。

1.推動高端汽車制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃；積極扶持重大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)項目，培育一批新能源汽車龍頭企業(yè)，逐步構(gòu)建“智能+網(wǎng)聯(lián)+車”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；打造亞運(yùn)綠色公交智能駕駛示范區(qū)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車智能駕駛應(yīng)用。到2023年底，新能源和清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)百億級。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

2.推動綠色物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定實施杭州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，鞏固“全國智慧物流中心”地位；進(jìn)一步規(guī)范物流行業(yè)市場秩序，推動物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；充分整合鐵路、公路、航運(yùn)、港口、機(jī)場等物流信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通；積極推進(jìn)數(shù)字賦能，提高貨物運(yùn)輸效率，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)綠色、高效發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局）

3.推動清潔車輛后服務(wù)市場發(fā)展。研究制定杭州市清潔化車輛售后服務(wù)市場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范后服務(wù)市場發(fā)展；構(gòu)建以清潔化車輛維修服務(wù)站為主體的售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2021年底，建成一批具備清潔化車輛維修能力的4S店或?qū)I(yè)維修企業(yè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，配合單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）支持“車電分離”等新型商業(yè)模式發(fā)展，探索推進(jìn)換電站、電池租賃試點(diǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市建委，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）研究建立規(guī)范化、社會化動力電池回收體系，帶動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市交通運(yùn)輸局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。發(fā)揮市美麗杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組大氣污染防治辦公室等相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，明確各地、各部門工作職責(zé)，確保組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)；鼓勵成立第三方推廣應(yīng)用組織，發(fā)揮紐帶作用。

（二）健全工作機(jī)制。建立聯(lián)席會議、定期通報等推進(jìn)機(jī)制，并將年度任務(wù)納入生態(tài)文明考核。各行業(yè)主管部門要針對本方案明確的重點(diǎn)任務(wù)制定車輛清潔化工作年度計劃，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制與過程管理。

（三）突出市場運(yùn)作。注重發(fā)揮市場主體作用，吸引各類社會資本參與車輛清潔化推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)在創(chuàng)新和綠色節(jié)能等方面加大研發(fā)投入，積極參與充電、LNG加液等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營、維修、報廢回收等后端市場建設(shè)，促進(jìn)車輛清潔化產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。

本方案中重點(diǎn)領(lǐng)域主要指市政工程、城市物流配送、公共交通等領(lǐng)域;清潔化指推廣使用新能源車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源車，其中輕型車原則上使用新能源，中重型車使用新能源或清潔能源。

本方案自2021年3月1日起施行,由市美麗杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組大氣污染防治辦公室（市生態(tài)環(huán)境局）牽頭會同相關(guān)部門組織實施。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。