地方備戰(zhàn)營改增制定推進(jìn)細(xì)則：房地產(chǎn)業(yè)是重中之重

“這次論壇各個(gè)地方稅務(wù)的局長來得少，因?yàn)榇蠹叶荚诿I改增的事情。”4月23日，在第三屆長三角財(cái)稅論壇上，國家稅務(wù)總局稅科所所長李萬甫笑稱。

5月1日，“營改增”試點(diǎn)即將在全國推開，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)距離現(xiàn)在只剩不到一周時(shí)間。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，近期國稅總局的視頻會議召開次頻次也非常高，對地方的落實(shí)任務(wù)和進(jìn)度作出要求。而由于改革前期準(zhǔn)備工作繁多，近期稅務(wù)系統(tǒng)的工作狀態(tài)基本上是“5+2”和“白加黑”。

地方制定推進(jìn)細(xì)則

近期，國稅總局前往不同地方調(diào)研營改增備戰(zhàn)情況，國稅總局局長王軍在河北望都縣調(diào)研營改增準(zhǔn)備情況，并召開營改增試點(diǎn)企業(yè)代表、五省市部分縣區(qū)國稅局和地稅局負(fù)責(zé)人、辦稅服務(wù)廳和基層征收分局負(fù)責(zé)人座談會聽取各方意見。國稅總局副局長王秦豐則在山東進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)調(diào)必須把握5月1日開票、6月1日申報(bào)兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

此外，地方稅務(wù)部門也在國家政策的基礎(chǔ)上，制定地方的營改增推進(jìn)細(xì)則。

上海市國稅局、地稅局副局長胡蘭芳在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，目前，上海正在制定的“營改增”的推進(jìn)細(xì)則中，既包括了政策，同時(shí)也有對系統(tǒng)的調(diào)整等各項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)榧{稅系統(tǒng)較為復(fù)雜，調(diào)整起來也涉及到非常多的問題，包括很多技術(shù)層面的東西。

江蘇省地稅局局長江建平也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，江蘇省目前也在制定自己的實(shí)施細(xì)則，4月23日早上江蘇地稅局召集各地地稅局局長開會，就一些環(huán)節(jié)的落實(shí)進(jìn)行了布置。

目前，江蘇也正在根據(jù)國家政策文件的要求，按照“只減不增”的原則，調(diào)整原來的一些稅收政策，進(jìn)行平移、修改或銜接。

此外，湖北省近日也出臺了《關(guān)于不動產(chǎn)銷售和出租代征增值稅若干問題的通知》，對納稅人銷售和出租不動產(chǎn)增值稅代征范圍、銷售額確定、計(jì)算公式、納稅地點(diǎn)、稅款征收與入庫、減免稅管理、征管方式、發(fā)票開具等工作進(jìn)行了明確。

湖北省地稅局相關(guān)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在落實(shí)營改增方面，省地稅局和國稅局也在四月中旬召開了座談會，不動產(chǎn)增值稅的討論是會議的一大主題。同時(shí)，兩個(gè)部門還在開發(fā)票部門登記信息、代征稅控系統(tǒng)測試、稅控專用設(shè)備發(fā)行安裝、增值稅發(fā)票供應(yīng)和操作培訓(xùn)等工作本著方便工作、高效推進(jìn)的原則達(dá)成共識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

與上海國、地稅合一不一樣，江建平強(qiáng)調(diào)，營改增的推進(jìn)過程中，國稅、地稅兩個(gè)部門要進(jìn)行合作，互相之間的委托代征也要做好。

新推行行業(yè)改革難度更大

在營改增試點(diǎn)中，地方仍然面臨著不小的壓力。

以上海為例，早在2012年，上海就已經(jīng)開始啟動營改增試點(diǎn)，當(dāng)年1月1日起，上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行營改增試點(diǎn)。

而根據(jù)初步測算，上海全面推開“營改增”將涉及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè)約37萬戶納稅人，超過了前期試點(diǎn)戶數(shù)總和。

胡蘭芳坦言，上海營改增的壓力和推進(jìn)難度依然較大，一些相對容易推進(jìn)的改革已經(jīng)進(jìn)行，剩下的都是一些改革難度相對較大的行業(yè)。但其仍相信改革能夠平穩(wěn)推進(jìn)。

胡蘭芳表示，目前正在進(jìn)行的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是加大政策的解讀力度和對企業(yè)的宣傳工作，上海市稅務(wù)局印制了60萬冊解讀稿分發(fā)給基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人。

針對一些企業(yè)不愿意參與培訓(xùn)，且擔(dān)心實(shí)際稅負(fù)可能提高的問題，胡蘭芳說，還是要從理念和原理以及實(shí)際作用上，加強(qiáng)對企業(yè)的培訓(xùn)，這次改革總體上是從“只增不減”的原則去設(shè)計(jì)的，此外，營改增的改革也會對企業(yè)自身形成倒逼作用，要求企業(yè)對自身經(jīng)營模式、理念以及企業(yè)管理等作出改變。

在江蘇，稅務(wù)部門目前正在關(guān)注企業(yè)的訴求，江建平說，由于增值稅跟抵扣存在關(guān)系，部分企業(yè)抵扣部分發(fā)生較早的話，實(shí)際稅負(fù)可能會出現(xiàn)增加的情況，但是總體上來講已經(jīng)保證26個(gè)行業(yè)是“只減不增”。

江蘇還要求，營改增改革中責(zé)任要到位，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要到稅務(wù)大廳等改革一線去。

此外，江建平說，房地產(chǎn)增值稅是這次重點(diǎn)中的重點(diǎn)，交易系統(tǒng)4月22日才布置下去，一線的人員要對交易系統(tǒng)反復(fù)操練，所以也要求領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場。

在多位稅務(wù)系統(tǒng)人士看來，營改增盡管5月1日將在全國推開，但目前仍稱之為改革“試點(diǎn)”，后續(xù)仍需要政策不斷完善。

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