管網(wǎng)分拆牽扯天然氣價(jià)改 天然氣價(jià)改被推進(jìn)

雖然天然氣管網(wǎng)分拆一事陰晴不定，但是天然氣價(jià)格改革卻不斷被推進(jìn)著。

近日，有消息稱，天然氣管網(wǎng)改革不會(huì)將管網(wǎng)分拆成獨(dú)立的國(guó)家管網(wǎng)公司。4月22日，有接近政府層的消息人士告訴記者，天然氣管網(wǎng)是分拆還是不分拆，從來(lái)都是在討論層面，并未曾最后定論，不過(guò)中石油近一年來(lái)一直在整合旗下管網(wǎng)業(yè)務(wù)。“但是天然氣價(jià)格改革近期會(huì)有新的政策出臺(tái)。”該消息人士告訴記者。

整合管網(wǎng)為獨(dú)立分公司

管網(wǎng)改革作為天然氣價(jià)格改革的關(guān)鍵點(diǎn)，其會(huì)不會(huì)從兩桶油中分拆出來(lái)一直備受關(guān)注。

近日，有消息稱，有知情人士透露，天然氣管網(wǎng)不分拆了，還是在中石油內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃成立的國(guó)家管網(wǎng)公司沒了。

消息人士則告訴記者，天然氣管網(wǎng)分拆還是不分拆，一直都在討論中，并未上升到政策層面，不過(guò)中石油一直內(nèi)部整合旗下管網(wǎng)資產(chǎn)，試圖整合成為中石油旗下一個(gè)獨(dú)立的分公司，但并沒有將這些管網(wǎng)資產(chǎn)剝離出中石油的打算。

去年底，中國(guó)石油發(fā)布公告稱，中石油將以中石油管道有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中油管道）為平臺(tái)對(duì)相關(guān)管道公司進(jìn)行整合。

公開資料顯示，中油管道是由中石油在2015年11月23日出資5000萬(wàn)元設(shè)立的全資子公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括管道運(yùn)輸、項(xiàng)目投資等業(yè)務(wù)。

2015年12月24日，中油管道作為收購(gòu)方與中石油以及其他轉(zhuǎn)讓方簽署了一系列協(xié)議。最終中油管道將統(tǒng)一持有中石油西北聯(lián)合管道有限責(zé)任公司、中石油東部管道有限公司和中石油管道聯(lián)合公司100%的股權(quán)。

對(duì)于這次整合，中石油方面稱，隨著未來(lái)管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，需要一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)籌集建設(shè)資金并實(shí)施后續(xù)投資與經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)本次整合，中石油能夠理順各個(gè)管道運(yùn)營(yíng)公司之間的股權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)，從而進(jìn)一步提升管理效率，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，并為統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施未來(lái)管道建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

而消息稱，中石油方面對(duì)管網(wǎng)改革的建議是，“不應(yīng)剝離油氣管網(wǎng)，天然氣管道改革可以用其它方法解決”；同時(shí)中石油還提出具體方法。即管網(wǎng)首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)上下游的公平開放，確保下游可以獲取氣源，管道定位是基礎(chǔ)設(shè)施。之后，要通過(guò)配套的法律法規(guī)制定游戲規(guī)則，確保管網(wǎng)開放延續(xù)和執(zhí)行。而且管網(wǎng)獨(dú)立有許多途徑，除了剝離資產(chǎn)成立單獨(dú)公司，還可以通過(guò)業(yè)務(wù)獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、獨(dú)立法人等實(shí)現(xiàn)。后面的途徑需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，避免一體化公司在內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行不受監(jiān)管的利益輸送和轉(zhuǎn)移。

天然氣價(jià)改推進(jìn)中

近日，國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)《關(guān)于深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行了討論，此方案旨在推動(dòng)非居民天然氣價(jià)格與居民天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，并有望在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)。

據(jù)了解，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是全面市場(chǎng)化，到2017年底競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格要完全放開，天然氣價(jià)格也要完全放開，政府管制的只是管道部分。

雖然出臺(tái)時(shí)間仍有待政府制定，但改革的方向已明確。據(jù)了解，在《意見》中，除了提出非居民用氣價(jià)格和居民用氣價(jià)格并軌外，還提出放開化肥企業(yè)用氣價(jià)格、利用價(jià)格杠桿緩解高峰供氣壓力等措施。

但是，作為推進(jìn)天然氣價(jià)格改革重要的環(huán)節(jié)，管道如何獨(dú)立運(yùn)作的方案，將對(duì)天然氣的定價(jià)模式產(chǎn)生重要影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，“兩桶油”制定的天然氣管輸費(fèi)由于價(jià)格偏高、不透明等問(wèn)題，飽受質(zhì)疑。此前國(guó)家發(fā)改委官員曾多次表示，天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)主要就是“放開兩頭、管住中間”。

2015年，油氣改革總方案初稿已經(jīng)制定完成。在2016年3月召開的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力稱，國(guó)務(wù)院已經(jīng)審議研究了一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局按照要求進(jìn)行一些修改、補(bǔ)充、完善，已經(jīng)第二次上報(bào)。

而目前看來(lái)，一直在討論中的管網(wǎng)改革已經(jīng)成為了天然氣價(jià)改遲遲在修改的問(wèn)題所在。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。