電改將有序向社會(huì)資本放開配電業(yè)務(wù)

新的電力改革迎來了更細(xì)則的管理辦法。

近日，據(jù)媒體報(bào)道稱，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》、《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》即將落地。

據(jù)了解，兩個(gè)管理辦法規(guī)定，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者不得跨供電營(yíng)業(yè)區(qū)從事配電業(yè)務(wù)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)。

在華企商學(xué)院研究中心分析師孫海紅看來，限制配電跨區(qū)運(yùn)營(yíng)首先是避免供電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，保障電力在區(qū)域內(nèi)的合理供給，避免跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)下電力供應(yīng)從低成本地區(qū)域流向高電價(jià)區(qū)域。孫海紅在接受記者采訪時(shí)表示，掌握配電，實(shí)質(zhì)上就是掌握定價(jià)權(quán)，電網(wǎng)公司是當(dāng)前的既得利益者，限制配電跨區(qū)運(yùn)營(yíng)，實(shí)則是維護(hù)電網(wǎng)公司的利益。

記者在采訪中了解到，目前，電網(wǎng)公司旗下均設(shè)有發(fā)、配、售企業(yè)，而現(xiàn)在政策卻限制發(fā)配售一體化。

“此項(xiàng)條款意在限制配電跨區(qū)運(yùn)營(yíng)與發(fā)配售一體化。”孫海紅對(duì)記者說，因?yàn)榇饲坝械貐^(qū)提出“發(fā)配售一體化”的模式，由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)專用輸配線路向用戶直接供電，這種模式觸碰了國(guó)內(nèi)兩大電網(wǎng)公司的利益，因此遭到了他們的強(qiáng)烈反對(duì)。經(jīng)過數(shù)次博弈后，細(xì)則明確限制配電跨區(qū)運(yùn)營(yíng)與發(fā)配售一體化。

記者還注意到，兩個(gè)管理辦法不僅限制發(fā)配售一體化，同時(shí)還特別提出，增量配電項(xiàng)目遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度的原則，必須經(jīng)由政府主管部門核準(zhǔn)。

孫海紅認(rèn)為，改革初期，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)僅授予國(guó)有企業(yè)，將民企擋在門外。這是政府從改革全局統(tǒng)籌考慮，符合我國(guó)當(dāng)前電改的發(fā)展階段。

其實(shí)，關(guān)于電力改革的步伐，我國(guó)從未停止過。早在2002年，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)發(fā)布了《電力體制改革方案》，方案決定對(duì)電力工業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化改革，經(jīng)歷了十多年的不斷改革，電力行業(yè)終于打破了獨(dú)家辦電的格局，從根本上改變了政企不分、廠網(wǎng)不分等問題。電力行業(yè)也形成了以市場(chǎng)為主體的多元化格局。

然而，電力在改革過程中，行業(yè)發(fā)展仍然遇到了一些“障礙”。例如，資源利用效率不高、市場(chǎng)配置資源難以發(fā)揮等難題。

“輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，在當(dāng)前的形勢(shì)下，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)來確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易。”孫海紅認(rèn)為，隨著電力改革的逐步深入，未來電改也會(huì)逐步放開配電市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本參與配電投資運(yùn)營(yíng)。

記者注意到，兩個(gè)管理辦法還規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)電力交易機(jī)構(gòu)職能，電力交易機(jī)構(gòu)采取電網(wǎng)全資子公司或者會(huì)員制以外組織形式且售電公司由電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)合資組建的，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及地方政府電力管理部門認(rèn)為影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等四種情況下，電網(wǎng)企業(yè)所屬的售電公司暫不開展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。

此次電力改革更細(xì)則的管理辦法，可以說，對(duì)于電網(wǎng)在競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)中也有了限制。據(jù)悉，在2015年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，在過去深圳、內(nèi)蒙古西部等7地開展改革先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年又增加了北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)試點(diǎn)范圍。

值得一提的是，為了加速推進(jìn)輸配電價(jià)改革，國(guó)家能源局在今年3月份也下發(fā)了《2016年能源工作指導(dǎo)意見》，明確2016推進(jìn)放開售電業(yè)務(wù)和增量配電投資業(yè)務(wù)，在廣東、重慶等地開展售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

“電力體制改革目前正在積極推進(jìn)中，今年將是電改深入、落實(shí)的一年，”孫海紅預(yù)測(cè)，電力改革下一步將重點(diǎn)深入配電側(cè)和售電側(cè)改革，逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革范圍，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，推動(dòng)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。