大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)成效初顯

正值東北備春耕之際，近日，記者在我國(guó)最大的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)區(qū)黑龍江省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2014年大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)以來(lái)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼減少了農(nóng)民因大豆市場(chǎng)價(jià)下降帶來(lái)的損失，保護(hù)了農(nóng)民利益。特別是隨著玉米價(jià)格下降，國(guó)家提出調(diào)減玉米種植面積的計(jì)劃，大豆面積有望增加。但從目前試點(diǎn)來(lái)看，大豆目標(biāo)價(jià)格面臨面積核實(shí)難、補(bǔ)貼被攤薄等問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)格倒掛依然嚴(yán)重，加工企業(yè)開(kāi)工普遍不足。

成效初顯

大豆效益接近玉米

2014年國(guó)家對(duì)大豆進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，目標(biāo)價(jià)格定在4800元／噸，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家將差價(jià)補(bǔ)貼給種植者。在黑龍江省當(dāng)年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝60.5元，補(bǔ)貼于2015年5月、6月發(fā)放到農(nóng)民手中。去年的大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼目前還沒(méi)發(fā)放。

黑龍江省北安市楊家鄉(xiāng)新榮農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)邢海軍說(shuō)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼直接補(bǔ)到種植者手中，帶動(dòng)了種植大豆的積極性。據(jù)黑龍江省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，2014年該省大豆種植面積有所增加，達(dá)到3900多萬(wàn)畝，這是黑龍江省非轉(zhuǎn)基因大豆種植面積五年內(nèi)首次止跌回升。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部主任葉興慶說(shuō)，國(guó)家推行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)有兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是尊重市場(chǎng)規(guī)律，把價(jià)格降下來(lái)，縮小國(guó)內(nèi)外價(jià)格差，另一目標(biāo)是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。“現(xiàn)在來(lái)看，價(jià)格是有所降低，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。”

去年國(guó)家下調(diào)玉米價(jià)格，玉米收益減少，今年在東北三省和內(nèi)蒙古調(diào)整玉米臨儲(chǔ)政策。在此背景下，大豆收益和玉米收益的差距在減少。

黑龍江省蘭西縣振宇玉米專業(yè)合作社，去年流轉(zhuǎn)了3600畝地。刨除流轉(zhuǎn)費(fèi)和種子、化肥、機(jī)械費(fèi)用，算下來(lái)去年每坰（15畝）地利潤(rùn)不到2000元，而原來(lái)每坰玉米效益在4000元左右。相比之下，種植一坰地大豆的收益為1250元，加上國(guó)家補(bǔ)貼，和玉米的效益就接近了。

海倫市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)郭長(zhǎng)生說(shuō)，在國(guó)家調(diào)減玉米結(jié)構(gòu)背景下，玉米價(jià)格還會(huì)繼續(xù)降低，大豆效益和玉米效益正在接近，這有利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加大豆面積。

面積難核補(bǔ)貼攤薄

加工企業(yè)開(kāi)工不足

大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)過(guò)程中，黑龍江是按面積進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)參考了產(chǎn)量。因此，準(zhǔn)確地核定每戶農(nóng)民的大豆種植面積就成為大豆目標(biāo)價(jià)格政策能否順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作過(guò)程中，黑龍江省采取了農(nóng)戶申報(bào)、村級(jí)核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、市級(jí)確認(rèn)上報(bào)、省級(jí)抽查確認(rèn)等辦法，并對(duì)補(bǔ)貼農(nóng)戶、面積、標(biāo)準(zhǔn)、金額進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

盡管采取了多種辦法，但在操作過(guò)程中，基層干部反映，由于工作量大，工作人員有限，上報(bào)數(shù)據(jù)只能依靠村級(jí)上報(bào)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得不到保障，甚至在一些地方，激發(fā)了干群矛盾。北安市楊家鄉(xiāng)黨委書記郭海生說(shuō)，大豆需輪茬種植，每年面積都在變化，種植面積需要年年核定，基層的工作壓力比較大。

由于土地性質(zhì)的多樣，黑龍江省上報(bào)面積和國(guó)家認(rèn)定面積出現(xiàn)了不一致，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼被攤薄。黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語(yǔ)說(shuō)，2014年黑龍江省上報(bào)國(guó)家的大豆面積4716萬(wàn)畝，國(guó)家認(rèn)定3920萬(wàn)畝，造成補(bǔ)貼攤薄。此外，在補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則方面，因有些規(guī)定模糊，出現(xiàn)種了大豆拿不到補(bǔ)貼的情況。

受非轉(zhuǎn)基因豆粕銷售不暢影響，黑龍江省內(nèi)絕大多數(shù)油廠仍舊停工。王小語(yǔ)表示，通過(guò)實(shí)施大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，大豆產(chǎn)業(yè)有機(jī)會(huì)徹底破解困擾市場(chǎng)多年的內(nèi)外價(jià)格倒掛“死結(jié)”，能夠扭轉(zhuǎn)進(jìn)口大豆低價(jià)傾銷市場(chǎng)的不利局面。但是從第一年試點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)未能有效利用目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，加工企業(yè)開(kāi)工依然不足。在主產(chǎn)區(qū)黑龍江100家大豆加工企業(yè)開(kāi)工不足一成，規(guī)模以上企業(yè)僅九三糧油工業(yè)集團(tuán)等幾戶企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)，其它均處于關(guān)停狀態(tài)或從事其他品種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

深化實(shí)施細(xì)則

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)

為做好下一步大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼工作，專家和基層干部建議，深化實(shí)施細(xì)則，給予試點(diǎn)地區(qū)必要經(jīng)費(fèi)保障。

郭海生、郭長(zhǎng)生等基層干部說(shuō)，開(kāi)展大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，需要耗費(fèi)大量的人財(cái)物，如果沒(méi)有專項(xiàng)資金支持，就會(huì)增加鄉(xiāng)村財(cái)政負(fù)擔(dān)，并影響基層干部工作積極性，希望上級(jí)部門在經(jīng)費(fèi)方面予以傾斜，保障試點(diǎn)地區(qū)工作順利展開(kāi)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分豆農(nóng)土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有使用規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同，多是口頭協(xié)議。以往農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼直接發(fā)給土地原有者，而大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策明確補(bǔ)給實(shí)際種植者，部分土地原有者不情愿給出補(bǔ)貼，易產(chǎn)生社會(huì)矛盾。對(duì)此，王小語(yǔ)建議，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)登記，設(shè)立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)登記機(jī)構(gòu)，便于國(guó)家對(duì)耕地資源及農(nóng)村事業(yè)的掌握。

此外，目標(biāo)價(jià)格改革面臨的技術(shù)困境主要緣于我國(guó)糧食生產(chǎn)分散性和市場(chǎng)信息的不完備。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員蔣和平說(shuō)，從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼首先建立在完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息基礎(chǔ)之上。我國(guó)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼種植面積統(tǒng)計(jì)核實(shí)方案才試點(diǎn)兩年，意味著糧食目標(biāo)價(jià)格制度全面實(shí)施尚需時(shí)日。

蔣和平建議，有關(guān)部門應(yīng)充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合農(nóng)戶承包地登記、確權(quán)及農(nóng)業(yè)普查等工作，率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立以農(nóng)戶為單位的耕地資源與糧食種植面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和土地空間信息管理系統(tǒng)，為目標(biāo)價(jià)格差價(jià)補(bǔ)貼工作奠定技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，完善糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，建立權(quán)威、公開(kāi)、有效的糧食公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)糧食價(jià)格、供求等大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，在此基礎(chǔ)上做好糧食市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行態(tài)勢(shì)的科學(xué)預(yù)測(cè)，用以進(jìn)一步指導(dǎo)糧食生產(chǎn)。