朱敏:分布式光伏有望迎來快速發(fā)展期

長期以來，西部新能源電站規(guī)?？焖僭鲩L與我國跨區(qū)輸電能力不足是一個顯著的矛盾。分布式發(fā)電貼近用電負(fù)荷，并且符合智能配電、用電的發(fā)展方向，未來將成為國內(nèi)光伏發(fā)展的重要方向。然而，分布式光伏投資回收周期長、電量全額消納無保障、并網(wǎng)接入難、屋頂落實(shí)難、貸款融資難等問題長期困擾著行業(yè)發(fā)展。而未來隨著國家和地方解決分布式光伏困局的政策密集出臺，分布式光伏發(fā)電投融資體系建設(shè)將逐步完善，分布式光伏發(fā)電備案、并網(wǎng)、補(bǔ)貼等政策執(zhí)行力度和效率將得到加強(qiáng)，分布式光伏有望迎來快速發(fā)展期，未來分布式光伏占據(jù)50％市場空間的可能性是存在的。

體制障礙導(dǎo)致目前分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

我國風(fēng)電和太陽能等新能源基地基本上集中在西北、蒙東地區(qū)，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電和太陽能需要建設(shè)電力外送通道。由于風(fēng)電和光伏發(fā)電隨機(jī)性和間歇性特點(diǎn)，大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)展會對電網(wǎng)造成很大的沖擊。分布式模式可以解決資源與負(fù)荷在地理上逆向分布的問題，而且對電網(wǎng)的沖擊比較小。當(dāng)前，分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)展緩慢是2014年光伏總裝機(jī)量不達(dá)預(yù)期的主要原因，面臨的問題主要在政策的落實(shí)和實(shí)施環(huán)節(jié)，最大的難點(diǎn)還是在分布式光伏上，如屋頂協(xié)調(diào)、融資模式、居民用戶激勵及轉(zhuǎn)供電試點(diǎn)等。僅以建設(shè)手續(xù)而言，一座地面電站需要的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少，企業(yè)如何選擇就不難理解了。電費(fèi)收取困難、業(yè)主變更頻繁等都是實(shí)際操作面臨的問題。目前分布式電站大多是建設(shè)在業(yè)主屋頂?shù)陌l(fā)電設(shè)施，一旦項(xiàng)目建成即成為“固定”或“半固定”設(shè)施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實(shí)際所用電量的一小部分，開發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權(quán)。一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費(fèi)，或是要求變更合同進(jìn)一步降低電價，而開發(fā)商既無法斷電，又難以拆除發(fā)電設(shè)施。

未來分布式光伏項(xiàng)目收益有望大幅提高

未來幾年，隨著國家和地方解決分布式光伏困局的政策密集出臺，分布式光伏項(xiàng)目收益有望大幅提高。分布式光伏項(xiàng)目電價為“基礎(chǔ)電價＋補(bǔ)貼”。其中，國家級補(bǔ)貼0．42元／度電；很多有實(shí)力的省、市、縣，在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上又出臺了地方補(bǔ)貼。以浙江省溫州市永嘉縣為例，每度分布式光伏項(xiàng)目可以獲得的補(bǔ)貼為：0．42（國家）＋0．1（省）＋0．1（市）＋0．4（縣，五年）＝1．02元／kwh。這僅僅是補(bǔ)貼！基礎(chǔ)電價即使以最便宜的脫硫上網(wǎng)電價0．458元／kwh考慮，分布式項(xiàng)目前5年的上網(wǎng)電價也可以達(dá)到1．478元／kwh；如果基礎(chǔ)電價按商業(yè)電價0．908元／kwh的90％考慮，則分布式項(xiàng)目前5年的上網(wǎng)電價也可以達(dá)到1．8372元／kwh！而對于居民的戶用光伏，各地的補(bǔ)貼力度則更大。同樣以永嘉縣為例，居民的戶用項(xiàng)目可以拿到的補(bǔ)貼為：初始投資補(bǔ)貼：2元／W，折合成20年的度電補(bǔ)貼約0．2元／kwh；0．42（國家）＋0．1（省）＋0．3（市）＋0．2（縣）＋0．3（縣，五年）＝1．32元／kwh。居民自己投資的戶用系統(tǒng)前5年可以拿到1．858元／kwh！除了高額補(bǔ)貼保障分布式光伏項(xiàng)目投資能獲得合理收益外，稅費(fèi)優(yōu)惠和額外減排收入進(jìn)一步提高項(xiàng)目收益。同時，分布式光伏作為一種綠色能源，還可以獲得減排的額外收益。根據(jù)國能新能【2014】406號文“地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易”。2015年1月，國家碳交易注冊登記系統(tǒng)也已經(jīng)對外開放，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個人也可以在國家減排系統(tǒng)內(nèi)自由交易。以北京為例，目前的碳交易報(bào)價在50元／噸以上。以1個規(guī)模為5kw、年發(fā)電小時數(shù)為1200小時的項(xiàng)目為例，年發(fā)電量為6000kwh，每年相當(dāng)于節(jié)約1．83噸標(biāo)煤，減排6噸二氧化碳。通過出售減排量，業(yè)主可以獲得300元的額外收益，相當(dāng)于0．05元／kwh。如果加上這部分補(bǔ)貼，按之前算的，永嘉縣商業(yè)和居民前5年上網(wǎng)電價可分別達(dá)到1．8872元／kwh和1．908元／kwh。

推進(jìn)電改將使分布式光伏電量消納有了可靠保障

要保障分布式光伏項(xiàng)目有穩(wěn)定、持續(xù)的收益，除了電價以外，電量的全額消納是另外一個保障。未來我國電改的推進(jìn)也將為分布式光伏創(chuàng)造有利條件，其中關(guān)鍵是售電權(quán)放開，分布式項(xiàng)目未來業(yè)務(wù)模式不僅僅局限于針對屋頂業(yè)主的合同能源管理，在合適的范圍和條件下，將允許向第三方供電，在示范區(qū)啟動轉(zhuǎn)供電試點(diǎn)，項(xiàng)目發(fā)電長期穩(wěn)定消納的潛在風(fēng)險進(jìn)一步解除。根據(jù)國能新能 〔2013〕433號文和國能綜新能【2014】406號文，分布式光伏項(xiàng)目可以采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”和“全部上網(wǎng)”兩種售電模式中的任意一種。而在相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，投資商可以通過 “轉(zhuǎn)送電”的模式，將余電賣給鄰近企業(yè)，從而使余電獲得高額的電價。這一舉措突破性地打破了《電力法》保護(hù)下的電網(wǎng)公司壟斷。除此之外，如果項(xiàng)目最初情況是 “自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”劃算，幾年后形勢發(fā)生變化，自用電力明顯降低，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式的電價太低，則項(xiàng)目還可以變更成“全部上網(wǎng)”模式。因此，通過靈活的、可自由轉(zhuǎn)換的售電模式，保障分布式光伏的發(fā)電量會以相對最高的電價被全額消納，投資人可以根據(jù)自身情況自由選擇。

長期困擾行業(yè)的融資難問題有望逐步緩解

由于分布式光伏初始投資相對較高，很難通過抵押融資，融資難問題一直是困擾行業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。隨著國家加大對光伏行業(yè)的支持力度，從2014年三季度開始，銀行針對分布式的態(tài)度已經(jīng)越來越明確，國開行、民生銀行、招商銀行等都開始積極進(jìn)入分布式項(xiàng)目的貸款，此外還將創(chuàng)新金融機(jī)制，小額貸款優(yōu)惠創(chuàng)新，開展分布式光伏項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。部分保險機(jī)構(gòu)也已經(jīng)開始涉足分布式光伏電站的業(yè)務(wù)，行業(yè)需要的融資環(huán)境已經(jīng)開始建立起來。隨著檢測、保險等機(jī)構(gòu)進(jìn)入，各類金融機(jī)構(gòu)對分布式光伏的投資越來越有信心。建立光伏發(fā)電投資基金，除了令人眼花繚亂的眾籌資金，最近SPI的“綠能寶”也吸引了很多人的眼球，因?yàn)樗?lián)合了巨人集團(tuán)史玉柱、恒大集團(tuán)許家印、科瑞基金鄭躍文、聯(lián)合金融蔡朝暉、動向體育陳義紅、城市地產(chǎn)王張興、新興集團(tuán)、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)等多行業(yè)精英，說明投資光伏已經(jīng)成為整個社會精英團(tuán)體的共識；擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保；建立以個人收入等為信用條件的貸款機(jī)制。日前，又傳出光伏電站可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化運(yùn)作。相信，隨著大家對光伏產(chǎn)品質(zhì)量信心的建立，未來會有越來越多的金融產(chǎn)品進(jìn)入分布式光伏領(lǐng)域，投資商會有更多的融資模式選擇。

    （作者單位：國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。