玉米收儲改革方向已定 細(xì)則待落地

據(jù)新華社報道，在國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合召開的新聞通氣會上，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長劉小南表示，2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。這意味著已經(jīng)實行了九年的玉米臨時收儲政策將取消。

取消玉米臨儲，可以說是意料之中。自去年九月份，國家大幅度調(diào)低玉米臨儲價格之后，社會關(guān)于取消玉米臨儲政策的預(yù)期非常強烈，人們一直都在等待最終“定音”。眼下正值春耕農(nóng)忙季節(jié)，中央適時發(fā)布相關(guān)消息，釋放明確政策信號，非常及時。對于東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)民尤其是玉米種植大戶而言，至少心頭的一只“靴子”落了地。

近年來，關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革問題一直是社會關(guān)注的焦點、熱點。2007年以來，國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行玉米臨時收儲政策，在特定歷史階段，這一政策對保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，在新的市場環(huán)境下，國家收儲行為客觀上也造成糧食價格形成機制及市場價格信號被扭曲，對加工行業(yè)造成了較大的沖擊。尤其近兩年隨著國際糧價深度回落，外國玉米及其替代品大量進(jìn)口，加之國內(nèi)豐收，玉米消費需求下滑，庫存不斷增加。雙重擠壓下，不僅國家背負(fù)了沉重的財政補貼負(fù)擔(dān)，長期看，也不利于國家的糧食安全和農(nóng)民利益的保護(hù)。

改革玉米臨儲制度、建立新的收購和補貼機制，既是市場倒逼的必然結(jié)果，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然要求。改革的這一只“靴子”已經(jīng)落地，眼下，人們更關(guān)注另一只“靴子”——“玉米臨時收儲政策調(diào)整為‘市場化收購’加‘補貼’的新機制”將如何展開。

首先，國家收購主體退出后，市場收購主體是否能夠有效進(jìn)入？如何避免市場失靈可能造成新一輪賣糧難的問題？國家收儲退出，將有利于加工企業(yè)玉米收購回歸市場化競爭。但同時也應(yīng)看到，當(dāng)前，玉米加工企業(yè)主體普遍面臨開工不足的困境，這一方面是由于以前國家收儲客觀上抬高了原料成本，另一方面也和當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)。近兩年，玉米淀粉、酒精等深加工產(chǎn)品價格不斷下滑，終端市場需求不旺，客觀上導(dǎo)致玉米深加工行業(yè)需求不足。在這種背景下，“鼓勵多元市場主體入市收購”不能簡單地把收購任務(wù)完全交給市場，必須要通過信貸扶持、稅收優(yōu)惠等手段加大對市場主體的支持。同時，對于可能出現(xiàn)的大面積賣糧難的情況，要有充分準(zhǔn)備和預(yù)案。

其次，如何建立新的玉米生產(chǎn)者補貼制度？補貼的資金從哪里來？中央能給各省多少補貼？地方如何將補貼兌現(xiàn)到戶，是與承包面積掛鉤還是與實際玉米種植面積掛鉤？補貼的額度、方式、區(qū)域這些細(xì)則都有待進(jìn)一步明確。可以預(yù)想，臨時收儲取消之后，玉米價格可能會有一個向下的波動。這個時候，如何保障種糧農(nóng)民的利益不受太大的損失至關(guān)重要。這不是一個簡單的國家拿多少錢去補貼農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題，更是關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)民持續(xù)增收的戰(zhàn)略性課題。千萬不能有甩“包袱”的思想，改革不能讓種糧農(nóng)民吃虧。中央必須要加大對補貼的財政保障力度，地方政府操作細(xì)則也要更精確，更符合農(nóng)民的期望和基層的實際。

可以說，取消玉米臨儲制度只是開了個頭，后續(xù)相關(guān)配套措施能否到位，直接關(guān)系到改革能否順利推進(jìn)。

同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，無論是市場信號還是政策信號都很明確，玉米種植結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可的時候。玉米種植戶、地方政府以及相關(guān)部門都要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減法”。農(nóng)業(yè)部明確提出，到2020年“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積減少5000萬畝以上，重點發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等，這是減法；更重要的是要做好加法。事實上，從根本上而言，我們糧食生產(chǎn)并不是多了少了的問題，而是勞動生產(chǎn)率偏低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，這就需要做好加法。調(diào)結(jié)構(gòu)不只是面積的簡單增減，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。只有切實把勞動生產(chǎn)率搞上去，農(nóng)業(yè)才有出路，糧食安全才有保障。

自2014年啟動新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補貼試點，到去年玉米最低收購價首次下調(diào)，至如今建立玉米“市場化收購”加“補貼”的新機制，我國農(nóng)產(chǎn)品價格市場化改革正逐步推進(jìn)，對于稻谷和小麥等品種，也正在穩(wěn)妥研究后續(xù)改革方案。我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都需要更好調(diào)整自己去適應(yīng)和迎接市場化的洗禮與挑戰(zhàn)。但有一點是明確的，無論是過去實行的最低收購價和臨時收儲政策，還是眼前的市場化改革，其指導(dǎo)思想都是一致的——都是把保護(hù)農(nóng)民利益、保障國家糧食安全作為出發(fā)點和落腳點，都需要國家持續(xù)不斷加大投入力度。也正是由于有這些與時俱進(jìn)、不斷完善的政策支持，我們的農(nóng)業(yè)才會不斷向好向強。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。