出租車制度改革是對政府轉(zhuǎn)型的一次考驗

住建部官網(wǎng)近日發(fā)布消息稱，日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和公安部發(fā)布關(guān)于廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定，自發(fā)布之日起施行。至此，執(zhí)行了18年的《城市出租車管理辦法》正式被廢止。

交通運輸部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》于2015年元旦施行，因此，1998年的《城市出租車管理辦法》作為“僵尸辦法”被“去庫存”是理所當(dāng)然的。但是，人們依然關(guān)心，未來出租車制度該怎么改，份子錢該怎樣改？專車應(yīng)該得到怎樣的管理？據(jù)悉，2015年，交通部制定了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，并向社會廣泛征求意見。交通運輸部部長楊傳堂表示，目前兩文件還在修改階段，爭取盡快出臺。

城市出租車行業(yè)因為牌照無期限，以及一些大型出租車經(jīng)營公司所擁有的社會資本，長期缺乏競爭，服務(wù)意識差。例如，出租車司機交班時間設(shè)置極不合理，普通民眾打車苦不堪言。不僅價格毫無松動的跡象，而且打不到車，拒載現(xiàn)象比較常見。大城市還相對規(guī)范，在一些中小城市，出租車司機載著人卻又順路拉其他客人。繞路現(xiàn)象更是屢見不鮮。很多出租車司機也發(fā)出對份子錢過高的抱怨聲。

應(yīng)該說，在出租車行業(yè)作為新生事物剛剛興起時，發(fā)放牌照有一定的合理性，但隨著人們對服務(wù)水平提出了更高要求，且新技術(shù)與新平臺的發(fā)展能夠更好滿足人們需求時，就應(yīng)該適時探討制度革新，這不僅是出租車行業(yè)自身的改革，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分，更是政府轉(zhuǎn)型的一部分。

另外，對專業(yè)的規(guī)范以及對黑車的治理，應(yīng)該加快速度。一些城市對專車的專項治理，缺乏常規(guī)手段，常常因執(zhí)法而引發(fā)爭議。

事實上，改革的方向并不難分辨，關(guān)鍵是如何打破固有的利益，消除尋租空間，切斷裙帶關(guān)系。牌照制產(chǎn)生的不良反應(yīng)已經(jīng)比較明顯，政府試圖將牌照無限期改為有期限，獲得了各界的好評，這顯然是加大競爭、鼓勵行業(yè)“鯰魚”的正確做法。部分地方出租車公司也在探索自身的轉(zhuǎn)型，比如探索出租車和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的模式。政府在這場改革中依然應(yīng)該堅定地扮演規(guī)則制定者和裁判者的角色，而不需要參與經(jīng)營，更不需要自己親自去搭建預(yù)約叫車的平臺，這樣做會耗費財力，效率還不能保證，而且，政府參與到市場競爭中，也違背市場規(guī)律，不符合我國市場經(jīng)濟深化改革的要求。政府應(yīng)該為出租車行業(yè)和平臺管理確立規(guī)則，明確出租車的功能定位。一些業(yè)內(nèi)人士在全國兩會期間提出，將出租車作為城市公共交通的一部分，帶有一定公益性質(zhì)，放棄出租車特許經(jīng)營模式。這樣的建議值得考慮。

精靈一旦跳出瓶子就無法再把它硬塞回去，否則必會產(chǎn)生反作用?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)平臺的發(fā)展為人們提供了便利，宜疏不宜堵。政府部門在制定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法時，積極聽取民間意見，我們希望這些意見能夠通過程序進入決策過程。出租車制度改革，其實是對政府轉(zhuǎn)型的一次考驗，也是對決策科學(xué)性的一次檢驗。