在出租車改革的關(guān)鍵期,兩部委突然宣布廢止《城市出租汽車管理辦法》,為改革鋪路的意圖明顯。
3月21日,住建部官網(wǎng)消息,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議通過,3月16日予以發(fā)布,廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。
與兩部委廢止已施行18年的出租汽車管理辦法相對應(yīng)的是,交通運(yùn)輸部正在推進(jìn)城市出租車改革和網(wǎng)約車管理,二者是否存在聯(lián)系?
對此,一位交通運(yùn)輸部專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,一方面反映出租車改革提速,一方面2008年出租汽車的管理職能已經(jīng)劃歸交通部管理了,2014年交通運(yùn)輸部也出臺了相關(guān)文件,肯定是以新出臺的文件為主,即使上述文件不廢止,也已不適應(yīng)新的發(fā)展要求。
出租汽車行業(yè)改革提速
在大部制改革后,2008年,出租車管理權(quán)限在交通運(yùn)輸部,但是,此前由住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布的《城市出租汽車管理辦法》卻仍在施行。
2015年10月,交通運(yùn)輸部同時公布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)。
上述兩份征求意見稿的公布,也讓出租車市場改革邁向新的一步。在此改革的關(guān)鍵期,住建部、公安部廢止已施行18年的《城市出租汽車管理辦法》。
東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱,在出租車管理權(quán)劃歸交通運(yùn)輸部后,交通運(yùn)輸部出臺了相關(guān)出租車管理文件,同時,很多省市已經(jīng)出臺了各地的出租汽車管理條例,有一些立法權(quán)的城市,也通過了出租汽車的地方性管理法規(guī),這個文件實際上早已失效。
據(jù)了解,交通運(yùn)輸部發(fā)布過從2012年起施行的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》,在2014年,交通運(yùn)輸部也發(fā)布了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》。顧大松認(rèn)為,出租車管理早已有文件承接,上述住建部和公安部的文件廢止對出租車管理沒有影響。
“《指導(dǎo)意見》是交通運(yùn)輸部牽頭做的,一起的還有一個網(wǎng)約車《管理辦法》,這個管理辦法是多部委聯(lián)合參與,公安部也參與其中,先把住建部、公安部這個文件廢止掉,《管理辦法》做起來可能會順暢些。”顧大松說。
對此,上述專家認(rèn)為,從交通部去年公布兩個征求意見稿,到現(xiàn)在兩部委廢止這個文件,也說明了出租汽車行業(yè)的改革在提速。
私車轉(zhuǎn)網(wǎng)約車擬設(shè)門檻
“去年10月10日,我們就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個文件向社會公開征求意見,在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。”在今年全國兩會上,交通運(yùn)輸部部長楊傳堂介紹,社會反映意見和建議比較集中的主要是:網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件,報廢的年限,勞動合同的問題等。
上述專家透露,交通運(yùn)輸部的征求意見稿中對網(wǎng)約車有一些規(guī)范和約束,社會上爭議比較大,會針對大家提的意見,下一步修改完善。
據(jù)了解,《管理辦法》規(guī)定的許可條件主要包括:網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車,使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn),安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備;道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)上述條件審核后,為符合條件的車輛發(fā)放類型為“預(yù)約出租汽車”的《道路運(yùn)輸證》等,同時對駕駛員也提出一定要求。
“還在根據(jù)大家提的意見在修改,我覺得門檻這一塊會綜合一下大家的意見,但是,具體改成什么樣還說不清楚,方向是對新的行業(yè)要有創(chuàng)新的管理方式”,上述專家說,對于私家車、租賃車加入網(wǎng)約車行列,會設(shè)定條件,但是,條件不能太高,不能把它們都攔在網(wǎng)約車門檻之外。
此外,在出租車的改革問題上,顧大松認(rèn)為,基本上達(dá)成共識,但是,爭議比較大的是對出租車在城市交通中的定位的問題,定位不同,管理方式也不一樣。
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