棄風(fēng)頑疾下盛宴難啟 2016風(fēng)電產(chǎn)業(yè)再獲“解藥”

一場轟轟烈烈的能源革命正在中國展開。目前，我國經(jīng)濟進(jìn)入換擋轉(zhuǎn)型期，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，可再生能源得到國家的支持而迅猛發(fā)展。其中，風(fēng)電的發(fā)展最為明顯，已成為我國繼煤電與水電后第三大主力能源，其重要性不言而喻。

棄風(fēng)頑疾下盛宴難啟2016風(fēng)電產(chǎn)業(yè)再獲“解藥”

國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，提出通過建立明確的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，到2020年，我國非水電可再生能源電力的消納比重要達(dá)到9%。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，2016年全社會用電量將同比增長1%—2%，到2020年我國全社會用電需求量較2015年增長約7.7%，即5.98萬億千瓦時。若要再達(dá)到9%的目標(biāo)，可再生能源發(fā)電量預(yù)計將達(dá)到5382億千瓦時，未來五年，可再生能源發(fā)電量的增速至少達(dá)到8.1%以上。尤為值得注意的是，光伏、風(fēng)電的發(fā)電小時數(shù)僅為水電和火電平均發(fā)電小時數(shù)的40%不到。未來五年，風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機增速至少將達(dá)到20%以上，發(fā)展前景廣闊。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計未來5年，全球風(fēng)電新增裝機量有望保持在年均60GW以上規(guī)模;光伏發(fā)電新增裝機量將會保持10%左右的增速，并且有望在2017年超過風(fēng)電裝機量成為最重要的可再生能源形式。國內(nèi)風(fēng)電、光伏也將保持20GW以上的年均裝機規(guī)模。而在“十三五”期間，我國光伏發(fā)展目標(biāo)已明確將從“十二五”期間設(shè)定的100GW提升到150GW。

而無論從當(dāng)前治理霧霾的現(xiàn)實需求，還是從國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的長遠(yuǎn)需要來看，大力發(fā)展可再生能源比以往任何時候都顯得重要和緊迫。風(fēng)電作為國內(nèi)可再生能源發(fā)電形式中最具規(guī)模和效率比較優(yōu)勢的新能源門類，未來理應(yīng)承載起我國能源替代戰(zhàn)略的中堅作用。這也是中國正在推進(jìn)的“能源革命”的最大注解。

但一個不容忽視的現(xiàn)實是，“三北”風(fēng)電基地近年來的“棄風(fēng)”、“限電”現(xiàn)象仍在不斷加劇。國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中介紹，截至2014年上半年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量達(dá)72億千瓦時，平均棄風(fēng)率為8.5%，其中過去幾年風(fēng)電發(fā)展的重鎮(zhèn)甘肅省棄風(fēng)率更是高達(dá)20.6%。

事實上，我國的棄風(fēng)限電首現(xiàn)于2010年，此后棄風(fēng)從零星現(xiàn)象快速擴散，成為行業(yè)頑疾，其中以2012年的情況最為嚴(yán)重，當(dāng)年全國棄風(fēng)電量高達(dá)208億千瓦時，幾乎是2011年的兩倍。此后經(jīng)過一系列國家政策引導(dǎo)和行業(yè)主動調(diào)整，棄風(fēng)現(xiàn)象有所緩解，2013年和2014年全國平均棄風(fēng)率均在10%左右，并呈逐年下降之勢，但今年以來向好態(tài)勢戛然而止——國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國平均棄風(fēng)率大幅回升至15.2%，直逼2012年17%的歷史最差數(shù)據(jù)。

平均數(shù)據(jù)驟然下探意味著棄風(fēng)最為集中的“三北”地區(qū)正面臨嚴(yán)峻考驗。“截至今年9月底，我們甘肅風(fēng)場的年累計限電比例高達(dá)43.3%，同比增幅超過25%，9月當(dāng)月的限電比例更是高達(dá)62.39%，全公司上下壓力非常大。”據(jù)了解，截至9月底，該企業(yè)今年以來棄風(fēng)電量達(dá)9.3億千瓦時，直接經(jīng)濟損失4.3億元。

每況愈下的棄風(fēng)限電也得到了國家能源主管部門的持續(xù)高度關(guān)注，國家能源局年年發(fā)文布置解決棄風(fēng)頑疾，但實際進(jìn)展十分緩慢。國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬曾在2015風(fēng)能大會上更是再次強調(diào)，棄風(fēng)限電是制約風(fēng)電發(fā)展的主要因素之一，“十三五”不能有效解決這個問題，“整個行業(yè)發(fā)展沒有意義”。

就此，國家能源局3月17日發(fā)布《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ芬螅瑖?yán)格控制棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)各類電源建設(shè)節(jié)奏。在電力供應(yīng)嚴(yán)重過剩且棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，各省級能源主管部門應(yīng)研究暫?；驎壕彴ㄐ履茉丛趦?nèi)的各類電源核準(zhǔn)建設(shè)的措施，避免棄風(fēng)情況進(jìn)一步惡化。

其中，去年棄風(fēng)較嚴(yán)重或棄風(fēng)率增長較快的地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū))2016年度暫不安排新增常規(guī)風(fēng)電項目建設(shè)規(guī)模。

2015年棄風(fēng)較嚴(yán)重或棄風(fēng)率增長較快的地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū))2016年度暫不安排新增常規(guī)風(fēng)電項目建設(shè)規(guī)模。鼓勵棄風(fēng)率較低和消納市場落實的地區(qū)加快發(fā)展風(fēng)電。寧夏、浙江等國家級清潔能源示范省(區(qū))要確保清潔能源電量占比逐步提高，減少棄風(fēng)現(xiàn)象發(fā)生。以外送為主的風(fēng)電基地項目應(yīng)與外送通道的建設(shè)時序相銜接，實現(xiàn)電源與外送通道同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，并同步落實新能源消納市場。各派出機構(gòu)要加強對違規(guī)建設(shè)的電源項目的監(jiān)管和核查，未納入規(guī)劃的電源項目不得并網(wǎng)投產(chǎn)。

《通知》還要求，要把解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題作為當(dāng)前電力體制改革工作的重要目標(biāo)，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購，實施可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，優(yōu)先在發(fā)電計劃中預(yù)留風(fēng)電等新能源發(fā)電空間。