甘肅出臺煤炭去產能去庫存降成本實施方案

為了深入推進供給側結構性改革，全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，結合甘肅省實際，甘肅省政府于15日發(fā)布了《甘肅省工業(yè)領域去產能去庫存降成本實施方案》。

該《方案》明確了今后幾年甘肅省煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)去產能、去庫存的主要目標和重點任務。

《方案》表示，要嚴格控制煤炭、鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能，完善企業(yè)退出通道，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)做好工業(yè)領域去產能、去庫存、降成本工作，切實保障企業(yè)和職工的合法權益。

《方案》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，甘肅省共有各類煤礦154處，年生產能力6560萬噸。其中，120萬噸以上的煤礦22處，30—120萬噸的煤礦38處，30萬噸以下的煤礦94處。

因此《方案》決定從2016年開始，用3-5年時間，退出產能1000萬噸，市場供需實現(xiàn)基本平衡，產業(yè)結構得到持續(xù)優(yōu)化，轉型升級取得實質進展。

并且3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新建的，一律實行減量置換。

小煤礦和不符合國家產業(yè)政策的煤礦要逐步關閉退出，按照《甘肅省人民政府關于加快小煤礦關閉退出工作的意見》（甘政發(fā)〔2014〕70號），加快推進小煤礦逐步關閉退出。國家確定的13類落后小煤礦以及開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，盡快依法關閉退出。

產能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1-3年內逐步淘汰。

落后產能方面，按照《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步淘汰落后產能加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕289號），關閉不具備安全生產條件和非法違法生產的小煤礦，通過煤炭資源整合、產業(yè)升級、擴能改造及推進煤礦企業(yè)兼并重組等多種方式，淘汰落后產能。

同時要促進省內煤炭銷售。通過加大煤炭外銷、發(fā)展煤化工產業(yè)等多項舉措，減少煤炭企業(yè)庫存，實現(xiàn)產銷基本平衡。

在政策措施方面，《方案》表示，將引導困難行業(yè)轉型升級，推動困難企業(yè)退出市場，研究出臺困難企業(yè)退出市場的政策措施，支持金融資產管理公司等按照市場化原則參與處理破產重組或退出企業(yè)的債權債務，加緊研究實施社會托底政策，完善下崗分流人員安置政策。

發(fā)揮國有資本投資運營平臺功能，加快推進對省屬煤炭企業(yè)的整合重組，積極推動省屬煤炭生產企業(yè)間的業(yè)務重組，優(yōu)化生產組織，強化市場協(xié)同，防止惡性競爭，抱團抵御市場風險。

去庫存方面，《方案》指出，截至2015年底，全省煤炭庫存量317萬噸，其他行業(yè)庫存都在合理范圍。去庫存主要集中在煤炭行業(yè)，主要通過加大外銷力度和鼓勵省內電廠加大用量等多項舉措，達到基本產銷平衡。

在降成本方面，《方案》提出，甘肅省將實施涉企收費目錄清單管理，遏制各種亂收費行為。要通過政府從外部、企業(yè)從內部共同發(fā)力，力爭1-2年企業(yè)降本增效取得初步效果，3年左右企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強。