那些即將退出的煤礦 債務(wù)怎么辦？

全國(guó)兩會(huì)明天即將畫(huà)上句號(hào)，在各種信息當(dāng)中，你有沒(méi)有注意到，政府工作報(bào)告當(dāng)中對(duì)于2016年重點(diǎn)工作中對(duì)于“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的闡述?其中強(qiáng)調(diào)了采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，并提到要完善財(cái)政、金融等支持政策這一點(diǎn)。

3月11日，全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川前往總工會(huì)界別聽(tīng)取討論意見(jiàn)時(shí)，從金融角度闡釋了對(duì)去產(chǎn)能和去杠桿關(guān)系的理解——發(fā)展直融有助于降低企業(yè)重組難度。

可見(jiàn)，去產(chǎn)能中，除了人員安置問(wèn)題，去杠桿，處置好債務(wù)和資源也是備受關(guān)注的問(wèn)題。

今年全國(guó)兩會(huì)上，各省代表團(tuán)及一些人大代表就此都提出了建設(shè)性的意見(jiàn)，小編將他們的說(shuō)法以及國(guó)外去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)及處理方式歸納總結(jié)，希望能對(duì)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能有所啟示。

兩會(huì)代表團(tuán)

山西團(tuán)

在去煤炭產(chǎn)能過(guò)程中，有以下建議：

國(guó)家出臺(tái)產(chǎn)能置換的具體操作辦法。在實(shí)施過(guò)程中，要妥善處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，處理好存量關(guān)閉退出、轉(zhuǎn)型升級(jí)和增量科學(xué)控制的關(guān)系，處理好保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能和逐級(jí)退出落后產(chǎn)能的關(guān)系，處理好化解產(chǎn)能和保障能源安全的關(guān)系。重點(diǎn)是將資源枯竭礦井的關(guān)閉退出和產(chǎn)能置換結(jié)合起來(lái);和減量置換、先去后換結(jié)合起來(lái);和新建項(xiàng)目的審批結(jié)合起來(lái)。

對(duì)國(guó)家發(fā)改委已核準(zhǔn)的在建煤礦因?yàn)槭掷m(xù)已經(jīng)辦理，不與化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤;對(duì)取得“路條”項(xiàng)目，按設(shè)計(jì)能力的100%進(jìn)行核準(zhǔn);對(duì)新建礦井，按設(shè)計(jì)能力的80%發(fā)放“路條”。

明確大型國(guó)有煤炭集團(tuán)關(guān)閉的產(chǎn)能，由大集團(tuán)自主調(diào)節(jié)置換，以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

出臺(tái)關(guān)閉退出礦井的資產(chǎn)補(bǔ)償政策(含關(guān)閉退出礦井的資源價(jià)款處置)，妥善解決資源整合礦中的民營(yíng)股份問(wèn)題。以同煤集團(tuán)為例，資源整合礦井大多數(shù)都有49%的民營(yíng)股份，如果關(guān)閉退出，就必須按照公司法、公司章程，履行決策程序，如何保證股東權(quán)益，特別是民營(yíng)股東的權(quán)益，需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策。

安徽團(tuán)

關(guān)于退出產(chǎn)能煤礦債務(wù)處理問(wèn)題有以下建議：

一是設(shè)立專項(xiàng)資金承擔(dān)債務(wù)。對(duì)煤礦去產(chǎn)能涉及到的債務(wù)，一是財(cái)政補(bǔ)助核銷(xiāo)債務(wù)，在3-5年內(nèi)，對(duì)退出產(chǎn)能煤礦所欠國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)的債務(wù)，由其集團(tuán)母公司分年度核銷(xiāo)，國(guó)家從征收的“工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金”中分年度給予適當(dāng)撥補(bǔ)，并增加國(guó)家資本金;二是發(fā)行特別國(guó)債，以退出產(chǎn)能煤礦所欠集團(tuán)公司債務(wù)為限，由財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債，支持集團(tuán)母公司貸款銀行核銷(xiāo)去產(chǎn)能涉及的債務(wù)。特別國(guó)債專門(mén)用于分年度核銷(xiāo)退出產(chǎn)能煤礦所欠銀行的債務(wù)，僅面向國(guó)有銀行定向發(fā)行，所籌資金專項(xiàng)用于撥補(bǔ)上述銀行資本金，增強(qiáng)商業(yè)銀行處理不良貸款的能力。

二是實(shí)施債轉(zhuǎn)股消化債務(wù)。建議從推動(dòng)去產(chǎn)能政策有效實(shí)施、幫助煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建議煤炭去產(chǎn)能所涉及的部分債務(wù)，參照上世紀(jì)90年代實(shí)施債轉(zhuǎn)股的做法，支持金融機(jī)構(gòu)將退出產(chǎn)能煤礦債務(wù)(自行貸款部分)實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”，待煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí)，再采取約定回購(gòu)或股權(quán)置換等方式償還借款，以降低財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

三是借助資產(chǎn)管理公司剝離債務(wù)。研究出臺(tái)配套政策，鼓勵(lì)四大資產(chǎn)管理公司，通過(guò)發(fā)行債券和支付現(xiàn)金，剝離收購(gòu)部分銀行債務(wù)。其中，對(duì)于“統(tǒng)借統(tǒng)還”債務(wù)問(wèn)題，可考慮以退出產(chǎn)能煤礦所欠母公司債務(wù)為限，支持貸款銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。

四是落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，提高不良資產(chǎn)處置效率。

河南團(tuán)

從河南看，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能將使一批國(guó)有煤礦關(guān)閉退出，涉及資產(chǎn)362億元，負(fù)債307億元，其中從金融機(jī)構(gòu)貸款138億元，資產(chǎn)負(fù)債達(dá)率85%。

鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)投入到了井下巷道，一旦關(guān)閉退出，巷道將報(bào)廢且基本無(wú)法回收，這些資產(chǎn)及債務(wù)很難通過(guò)市場(chǎng)化手段處置。同時(shí)，由于現(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》缺乏完善的國(guó)有資產(chǎn)處置機(jī)制，如果關(guān)閉退出的國(guó)有煤礦走破產(chǎn)清算途徑，在破產(chǎn)流程中仍有不少問(wèn)題不能全面解決，比如，一些企業(yè)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，申請(qǐng)破產(chǎn)立案后處置周期過(guò)長(zhǎng)等。

對(duì)此，建議對(duì)本輪去產(chǎn)能關(guān)閉退出的國(guó)有煤礦，比照原國(guó)有煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)，對(duì)銀行債務(wù)視為呆壞賬予以核銷(xiāo)，或者實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”制度;進(jìn)一步完善《企業(yè)破產(chǎn)法》，規(guī)范和簡(jiǎn)化破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)處置程序。

同時(shí)，建議國(guó)家加快研究出臺(tái)具體的資產(chǎn)及銀行債務(wù)核銷(xiāo)政策，成立專門(mén)的資產(chǎn)管理公司對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行過(guò)渡性收購(gòu)，緩解關(guān)閉退出對(duì)煤炭企業(yè)整體造成的巨大沖擊。

兩會(huì)代表委員

全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川對(duì)去產(chǎn)能過(guò)程中出現(xiàn)的債務(wù)問(wèn)題的解決思路：

去產(chǎn)能和去杠桿密切聯(lián)系。我國(guó)杠桿率偏高、債務(wù)融資偏高，其中相當(dāng)大一部分表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)，因?yàn)楣I(yè)企業(yè)股本少而貸款多。一般來(lái)說(shuō)，杠桿高會(huì)造成調(diào)整難，調(diào)整過(guò)程中債權(quán)人和債務(wù)人之間協(xié)調(diào)也會(huì)比較困難。所以在一定程度上，如果更好地發(fā)展直接融資，減少債務(wù)杠桿，在未來(lái)也會(huì)使得企業(yè)的調(diào)整、重組變得更加容易。

全國(guó)人大代表、山西潞安集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李晉平：

在煤炭去產(chǎn)能中，應(yīng)充分發(fā)揮金融行業(yè)的引導(dǎo)和支撐作用，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂惺袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)金融服務(wù)和支持，不僅十分必要，而且非常迫切。

對(duì)此，建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立煤炭?jī)?yōu)質(zhì)骨干企業(yè)名錄，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)的支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有扶有控原則，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)不抽貸、不壓貸、不緩貸，不附加(更換)擔(dān)保條件，不增加額外貸款負(fù)擔(dān)，不隨意提起訴訟;在信貸配置、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)化等方面給予優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)最大支持，切實(shí)降低企業(yè)融資成本;通過(guò)單列指標(biāo)、增加政策性貸款、國(guó)家專項(xiàng)債券建設(shè)資金、貼息貸款等措施，對(duì)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大信貸支持力度，幫助有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

銀行業(yè)進(jìn)一步完善不良處置機(jī)制。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷(xiāo)和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。此舉不僅是對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的“輸血”，更是從企業(yè)的實(shí)際需求、從煤炭行業(yè)整體升級(jí)的角度出發(fā)，鼓勵(lì)敢于轉(zhuǎn)型、勇于突破的企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我“造血”，以此引導(dǎo)部分企業(yè)摘掉過(guò)剩落后產(chǎn)能的帽子，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。